1.前言

　　工程造價是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用前的全部費(fèi)用，包括設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，它還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣�府的政策、法�?guī)等外部條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。工程造價的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對工程造價進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會效益。其過程是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的綜合性的工作。工程造價最有效的控制階段可能是在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)文件變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程，雖然在這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但額外增加投資的可能性最大。因此，在項(xiàng)目實(shí)施階段需要對投資控制給予足夠的重視，為了實(shí)現(xiàn)該階段的投資控制目標(biāo)，建設(shè)各方（包括建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位）就必須制定有效的對策和措施。

　　2.建設(shè)單位對項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程造價的控制與管理

　　2.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊(duì)伍是實(shí)施工程造價控制與管理的前提

　　工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價也隨之變化。如果沒有一批即精通工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算又熟悉工程報(bào)價與招投標(biāo)業(yè)務(wù)，即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型造價工程師，就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的形勢要求。因此重視工程造價師能力的培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的造價工程師隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

　　2.2充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后，招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。目前沿海地區(qū)按照與國際接軌的需要，要求公開招標(biāo)工程要參照FIDIC合同條款編制招標(biāo)文件，其中包括：投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書、工程量青單、資格審查資料格式、圖紙資料等，招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概況、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價依據(jù)、工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、

　　評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報(bào)價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量青單等實(shí)際性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作的質(zhì)量。實(shí)踐表明：一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，從而有效地控制工程投資造價。

　　3.施工單位對項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程造價的控制與管理

　　3.1合理制定施工進(jìn)度計(jì)劃，確定最佳工期

　　施工組織設(shè)計(jì)（又叫施工組織規(guī)劃）是由施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是施工企業(yè)管理現(xiàn)場施工的內(nèi)部法規(guī)。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，就是通過科學(xué)的方法，對施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，對多方案的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，盡量減少因施工方案不合理帶來的工程造價的增加，從中確定最佳的方案。施工進(jìn)度計(jì)劃是施工組織的中心，通過施工進(jìn)度計(jì)劃可以把施工中的各項(xiàng)工作有機(jī)的聯(lián)系起來，確保施工任務(wù)的順利完成。因此，施工進(jìn)度計(jì)劃是否合理，對整個施工影響很大，施工進(jìn)度是否合理，常用工期、資源均衡和費(fèi)用3個指標(biāo)來衡量，：其中工期又是影響造價的一個關(guān)鍵因素。工期合理與否應(yīng)以在滿足計(jì)劃規(guī)定的前提下費(fèi)用最低為標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，工程總費(fèi)用由直接費(fèi)和間接費(fèi)兩部分組成，它們與工期有著密切關(guān)系，在一定范圍內(nèi)，直接費(fèi)隨工期的延長而減少，即與工期成反比關(guān)系；而間接費(fèi)在一定范圍內(nèi)則隨時間的延長而增加，與工期成正比關(guān)系，其曲線的斜率表示表示間接費(fèi)用在單位時間內(nèi)的增加（減少）值，它與施工單位的管理水平、施工條件、施工組織等有關(guān)。

　　3.2合理編制和控制資金使用計(jì)劃，做好建設(shè)資金支出的分析、預(yù)測與控制

　　工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價是建設(shè)項(xiàng)目全過程中造價所占比重最大的階段。資金使用計(jì)劃的編制在整個建設(shè)管理中處于重要而獨(dú)特的地位，要控制好這階段的資金支出，首先就必須合理安排資金使用計(jì)劃，通過編制資金使用計(jì)劃，合理確定工程造價的總目標(biāo)值和各階段目標(biāo)值，使工程造價的控制有所依據(jù)，并為資金的籌集和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)，從而使控制措施具有針對性；科學(xué)編制資金使用計(jì)劃可以對未來工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控；且在建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，通過資金使用計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，可有效的控制工程造價上升，最大限度地節(jié)約投資，提高投資效益。在做好資金計(jì)劃支出的同時，必須定期對資金的實(shí)際支出進(jìn)行分析！預(yù)測，及時與原預(yù)算的計(jì)劃支出對比分析，并采取相應(yīng)措施，將實(shí)際支出控制在預(yù)算的計(jì)劃支出范圍內(nèi)在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，要不斷地對各個單位工程和各個工種所完成的實(shí)物工程量和實(shí)際投資支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期提出工程進(jìn)度表和財(cái)務(wù)支付匯總表，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用項(xiàng)目投資差異分析的方法來對投資進(jìn)行分析、預(yù)測與控制。

　　4.監(jiān)理單位對項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程造價的控制與管理

　　建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對施工單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。由此可見，工程監(jiān)理企業(yè)只有與建設(shè)單位訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行投資控制的基本原則是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在工程實(shí)施過程中定期對投資實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出之間的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4.1控制材料用量，合理確定材料價格

　　在工程造價的控制中材料用量和價格的控制是主要的。材料費(fèi)在工程中常占有很大的比例，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，因此，材料的消耗量和其價格的高低對工程造價影響很大；項(xiàng)目實(shí)施階段一方面監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督施工方嚴(yán)格按照定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施；鼓勵改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉儲損耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同簽訂之前，監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料的價格，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；同時協(xié)助施工方合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本，從而有效控制工程造價。

　　4.2嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，將工程造價控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中盡量減少設(shè)計(jì)變更， 無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如必須變更，則應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行，健全設(shè)計(jì)變更審批制度。最好做到先算賬，后花錢，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)，任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價。

　　4.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)理工程師要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，要求施工方按圖施工，對現(xiàn)場材料代用、額外用工、材料價格、各種預(yù)算外費(fèi)用的簽證應(yīng)做到先算賬后簽證，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用變化額度，對工程造價盡量做到心中有數(shù)。同時要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結(jié)算時產(chǎn)生一些不必要的糾紛。許多土建工程由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。因此，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理是項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　　5.結(jié)束語

　　基本建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)過程造價控制，就是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建設(shè)各方對工程造價具有決定性影響的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以盡可能減少直至避免目標(biāo)計(jì)劃值與實(shí)際值發(fā)生偏差，切實(shí)降低工程造價。項(xiàng)目建設(shè)全過程中要規(guī)范招投標(biāo)工作并使其制度化、法制化；重視合同管理，建設(shè)單位與承包商、供貨商之間要建立互信和“雙贏”機(jī)制；對工程造價進(jìn)行動態(tài)的跟蹤分析，加強(qiáng)對工程造價的主動控制，做好工程竣工結(jié)、決算審計(jì)工作。有效控制工程造價，對進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。