隨著中國改革開放活動的進一步深入，借助加入世界貿易組織（WTO）的契機，中國的施工企業(yè)正在從國內市場走向國際市場，承攬了很多國際工程，與國際上許多大型施工企業(yè)開展了方方面面的深層次合作，這使得中國企業(yè)所進行的工程項目管理正在向大型化，國際化發(fā)展。

　　1、為了適應工程項目管理的發(fā)展趨勢，國內正在大力探索工程項目管理的相關理論，在此過程中，工程界早就已經認識到工程項目管理中合同管理的重要性，對合同管理是工程項目管理的核心和保證這一觀點早已經達成了共識。然而，雖然現(xiàn)在大家都非常崇尚合同至上的原則，力求用合同來規(guī)范工程項目管理的方方面面，但卻并不十分清楚工程項目管理中合同與法律的關系，在工程項目管理的實踐中常常遇到合同與法律發(fā)生沖突、矛盾的情況，當事人往往手足無措，難以應付，無法妥善處理相應情況，這常常使其遭受巨大損失。因此，本文擬就工程項目管理中合同與法律的關系展開論述，以利于大家更好的進行工程項目管理。

　　2、合同、法律的基本概念及相互關系

　　想要清楚工程項目管理中合同與法律的關系，必須先清楚合同與法律的基本概念。合同，根據《合同法》第二條的規(guī)定，“是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議�！狈�律，是指一切規(guī)范性法律文件的總稱，即整體或抽象意義上的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

　　合同和法律在實質上都是社會行為規(guī)范，用來約束社會中各行為當事人的活動，但是作為社會行為規(guī)范，合同和法律所涉及的范圍是不同的。

　　合同本質上是兩個或兩個以上簽訂合同的當事人一致的意思表示，是當事人協(xié)商一致的產物。其實歸根結底，合同是當事人意志外化，互相交流、碰撞，趨向均衡，最終A合的產物，即“合意”。它以設立、變更、中止民事權利義務為目的，規(guī)定的是平等民事主體雙方的民事權利義務關系。在工程項目管理中，合同的范圍很廣泛，不僅包括合同協(xié)議書、合同條件，而且包括中標函、投標書、規(guī)范圖紙、工程量表、進度計劃等，具體的講，工程項目管理中的合同有三層含義：（1）兩個或兩個以上的相互獨立的當事人（業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應商等）進行商品或者勞務交換；（2}這種交換建立在當事人雙方平等、自愿協(xié)商、雙向選擇的基礎上，并要互相做出意思表示；（3）合同是作為協(xié)商的結果，反映了當事人一致的真實意志，即工程建設的各方對工程建設的各個相應環(huán)節(jié)達成一致意見。

　　作為行為規(guī)范，工程項目管理中的合同只對合同當事人如業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應商等起約束作用，對與合同無關的人員沒有絲毫約束力，從這個角度上說，合同是一種作用范圍較小的特殊的行為規(guī)范，目的是維護當事人的權利義務關系，作用范圍僅限于當事人之間。而法律則不同，它包羅萬象，是針對社會生活的方方面面的行為規(guī)范，依照法律規(guī)范所調整的社會關系的不同，大體可以分為憲政規(guī)范、行政規(guī)范、刑事規(guī)范、民事規(guī)范、經濟管理規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范和社會管理規(guī)范等等，它的目的是維護整個社會的公共利益。這樣，法律幾乎可以調整全部的社會生活，所有社會成員都要受到法律約束，違反了法律一定會受到國家機關的強制性懲罰，作用范圍非常之大。

　　對具體的工程項目管理來說，由于當前工程項目的規(guī)模越來越大，組織越來越復雜，主要包括安全管理，質量管理，進度管理，成本管理，合同管理。這些方面的管理的核心和主干就是合同管理，它是其他幾個方面管理的依據和保證。但是按照上面的分析，合同作用范圍遠小于法律作用范圍，它還是要受到法律的約束。

　　3、工程項目管理中的合同至上原則

　　當前經濟生活中奉行合同至上原則，工程項目管理中也不例外，這是由合同自由原則決定的。合同自由是現(xiàn)代世界各國合同法的精髓和靈魂。這是因為，相對于社會生活的無限性，法律并非無所不能，它只是人類一定歷史時期的產物，必然受到人類認識發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的制約，而且它只是由國家制訂的社會行為規(guī)范，在市場經濟體制下，為保證競爭的自由與公平，權力不得參與微觀的經濟活動，不能干涉具體經濟活動中的經濟權利、經濟義務關系，這樣法律的功能與作用范圍有其不可避免的局限性。對現(xiàn)實問題，再完備的法律也無法對現(xiàn)實社會各種情況規(guī)范得詳盡無遺。再加之法律必不可少的穩(wěn)定性，就難以盡善盡美。因此，法律不是對任何社會關系都能發(fā)揮其調整作用的。在許多方面，社會都無須法律調整。有的社會關系甚至不能由法律調整，否則，其后果必然是事與愿違，適得其反。

　　合同是當事人之間的合意，非常自由靈活，可以充分體現(xiàn)合同當事人意識自治，即在不違反法律的前提下，當事人可以自由決定是否與他人簽訂合同，自由決定與誰簽訂合同，自由決定所訂立的合同的內容，自由通過協(xié)商，在合同成立以后變更合同的內容或解除合同，甚至當事人在不違反法律或法規(guī)的強制性規(guī)定的情況下有權自由決定合同的方式。這樣，在一定范圍內，合同的種種自由符合市場經濟自由競爭、公平競爭的要求，通過合同規(guī)定各自權利、義務關系是市場經濟得以運轉的主要方式，可以靈活適應市場經濟方方面面的情況。

　　在工程項目管理中，項目內部各種關系錯綜復雜，外部市場風云變幻，不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，保證工程項目建設的順利進行，必須要依靠合同手段來保證有關活動的正常進行，這就需要當事人雙方訂立合同，嚴格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。