摘  要：本文簡要介紹了路橋集團(tuán)第二公路工程局近十年來推行標(biāo)后預(yù)算、實施低成本戰(zhàn)略、全面建立成本管理體系的情況。同時，對從96年強(qiáng)制推行標(biāo)后預(yù)算制度開始，逐步形成的局（處、公司）和項目兩個管理層面、兩套成本管理體系做了系統(tǒng)的介紹。

　　關(guān)鍵詞：低成本戰(zhàn)略；標(biāo)后預(yù)算；成本管理；作業(yè)成本法；集中遠(yuǎn)程結(jié)算

　　中國加入WTO后，一個全面開放、互動的新市場正逐漸形成，公路施工企業(yè)面臨著要同國際大公司同臺競爭，許多世界上通行的法律法規(guī)、合同環(huán)境、市場競爭環(huán)境和國際慣例需要國內(nèi)去認(rèn)識、研究，對各種市場信息的了解、分析、有效傳遞和靈敏反映、對人力資本的獲取和核心技術(shù)壟斷是企業(yè)競爭的必要條件。國際承包商的介入，會使競爭已近白熱化的公路建筑市場更加激烈。目前，國內(nèi)各承包商之間新一輪的價格戰(zhàn)，在業(yè)主“無標(biāo)底”招標(biāo)的政策導(dǎo)向下愈演愈烈，各承包商的報價緊緊相逼，有的甚至進(jìn)行低價傾銷。公路施工企業(yè)所面臨的外部環(huán)境的不確定性前所未有，企業(yè)必須知變、應(yīng)變和善變。誰首先預(yù)測到了市場潛在的風(fēng)險、機(jī)會和挑戰(zhàn)，誰就占了先機(jī)。在這種形勢下，我局根據(jù)內(nèi)部管理的需要，適時提出戰(zhàn)略管理，策劃并建立我局的戰(zhàn)略管理體系。以戰(zhàn)略的眼光系統(tǒng)分析我局所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，制定我局的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和第三次創(chuàng)業(yè)總方略。我局確定的戰(zhàn)略管理體系由三個層次構(gòu)成，即：企業(yè)總戰(zhàn)略、實施性戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略。具體構(gòu)成如下：第一層次：為二公局總戰(zhàn)略——即：第三次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略總框架：由我局2004年印發(fā)的《第三次創(chuàng)業(yè)總思路策劃》和每年局、處（控股公司）工作報告共同構(gòu)成。第二層次為二公局實施戰(zhàn)略：由零缺陷戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、價值鏈優(yōu)化培育戰(zhàn)略（即以職工經(jīng)濟(jì)實體培育為代表的操作層培育、建立戰(zhàn)略性的大宗材料、主要設(shè)備分供商伙伴）、人才戰(zhàn)略、技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略、現(xiàn)場保市場戰(zhàn)略等共同構(gòu)成；第三層次為二公局職能戰(zhàn)略（屬于戰(zhàn)術(shù)范疇）：由各業(yè)務(wù)職能管理體系的制度、辦法、程序構(gòu)成。

　　在我局戰(zhàn)略管理體系構(gòu)成中，零缺陷戰(zhàn)略和低成本戰(zhàn)略是企業(yè)生存和發(fā)展的兩條生命線。這是因為，對于一個企業(yè)來講，有兩項最根本的任務(wù)和目標(biāo)：一是生存，二是發(fā)展壯大。企業(yè)要生存，就必須有市場，重信譽(yù)，講誠信，那么，工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)生存的生命線，所以，我們必須全面實施零缺陷戰(zhàn)略；企業(yè)要發(fā)展壯大、要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在目前公路建筑市場激烈競爭、低價中標(biāo)的大的市場環(huán)境下，必須建立嚴(yán)格的成本管理和成本控制體系，降低各項生產(chǎn)消耗和成本費(fèi)用，爭取實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤和價值的最大化，這是企業(yè)所追求的最高目標(biāo)，是企業(yè)生存的根本目的。所以，我們?nèi)�面實施低成本�?zhàn)略。

　　1、什么是低成本戰(zhàn)略低成本戰(zhàn)略，也叫成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。一般教科書給出的定義是指企業(yè)的全部成本低于競爭對手的成本，甚至是在同行業(yè)中最低的成本。我局在策劃“低成本戰(zhàn)略管理體系”和起草我局《低成本戰(zhàn)略實施綱要》時，沒有機(jī)械的套用教科書的定義，而是結(jié)合了我局管理實踐給出。我局界定的“低成本戰(zhàn)略”是指運(yùn)用精細(xì)管理的理念、思想、方法，以市場開發(fā)和項目成本管理為重點和難點，以企業(yè)全方位成本管理和成本控制為基礎(chǔ)，以項目為重點建立文件化的成本管理體系，以提升經(jīng)驗效益即降低產(chǎn)品的制造成本為關(guān)鍵目標(biāo)，重點突破，全面推動，滾動提升，推動企業(yè)規(guī)模效益升級。實施低成本戰(zhàn)略的理論基石是規(guī)模效益和經(jīng)驗效益，前者是指單位產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規(guī)模增大而下降，后者是指產(chǎn)品成本隨積累產(chǎn)量增加而下降。低成本戰(zhàn)略涉及企業(yè)全體員工，各個領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)的全部過程，并延伸至企業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴，形成一個完整的互為促動的體系。

　　2、低成本戰(zhàn)略管理體系為了推進(jìn)低成本戰(zhàn)略的有效實施，我局制定并印發(fā)了《低成本戰(zhàn)略實施綱要》，設(shè)立了“局低成本戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室”，《實施綱要》規(guī)定的低成本戰(zhàn)略體系由階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、職能戰(zhàn)略、項目文件化成本合同管理體系構(gòu)成。

　　2.1《低成本戰(zhàn)略實施綱要》規(guī)劃的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)共有四個：

　　2.1.1 以創(chuàng)造業(yè)績、申請多元承包資質(zhì)為核心的規(guī)模擴(kuò)張、規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：取得資質(zhì)、獲取承攬任務(wù)的信譽(yù)、業(yè)績是“構(gòu)建同心多元、縱向延伸、橫向拓展經(jīng)營架構(gòu)”所必須的前提條件，我們計劃用3-5年的時間申請隧道施工、養(yǎng)護(hù)、舊路改造、鐵路、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等資質(zhì)，尋求與公路勘察設(shè)計、咨詢單位、大專院校、國際承包商聯(lián)合和協(xié)作，研究國際國內(nèi)融資渠道，與銀行、金融部門建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求承接總承包（交鑰匙工程）、項目管理（CM）承包、BOT、 BT項目的可能性和可行性。逐步開發(fā)進(jìn)入國外工程承包市場。

　　2.1.2 對企業(yè)價值鏈和處于價值鏈下游的以職工經(jīng)濟(jì)實體培育為代表的操作層、大宗材料、主要設(shè)備分供商進(jìn)行有效的整和和優(yōu)化，以培育我局戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴，提升我局的生產(chǎn)能力，確保企業(yè)的總成本最低；我們計劃用2-3年的時間，通過組建培育和兼并整合社會施工隊伍兩種方式，培育、整合一支具有精良的通用設(shè)備和專業(yè)化施工能力的操作層隊伍，通過建立有效的內(nèi)部市場競爭機(jī)制，建立起我局有序的工程分包、大宗材料、大型設(shè)備的內(nèi)部招投標(biāo)制度。通過有效的競爭、洗牌、優(yōu)勝劣汰，建立起一批能夠與我局共進(jìn)共退、榮辱與共、風(fēng)險共擔(dān)的分包商、分供商隊伍，形成密切的合作戰(zhàn)略伙伴和利益伙伴。對包括企業(yè)的價值鏈、供應(yīng)商、渠道和顧客在內(nèi)的企業(yè)價值鏈系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，對企業(yè)的所做出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是無可估量的。

　　2.1.3 以工程預(yù)算口徑與財務(wù)核算口徑有效對接為核心內(nèi)容的工程項目成本、合同管理體系建立。

　　2.1.4 應(yīng)達(dá)到的階段性硬指標(biāo)：包括技術(shù)裝備率、年施工能力、產(chǎn)值利潤率、合同履約率等。

　　2.2 職能戰(zhàn)略：是指企業(yè)中每一個業(yè)務(wù)職能管理系統(tǒng)為實現(xiàn)“低成本戰(zhàn)略”目標(biāo)所應(yīng)該建立的管理體系、制度、方法和規(guī)范。