隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，社會投資不斷增加，建設市場發(fā)展迅速，基本建設固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大，許多項目業(yè)主初次涉及建設項目領域，對該領域十分陌生，如何控制項目的投資，項目業(yè)主經(jīng)驗不足。為確保和提高建設工程的投資效益，保證建設工程的質(zhì)量和安全，合理的確定和控制工程造價就成為當前一項非常重要的工作。建設項目的全過程造價控制一般分為三個階段，即項目決策、設計與招投標階段、項目合同簽訂與施工實施階段、項目竣工結算審核階段。筆者僅就項目竣工審核階段項目業(yè)主如何對工程造價進行控制予以討論。

　　項目竣工結算是工程造價合理確定的依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結算。工程竣工結算是整個建筑市場的“靈魂工程”，是建筑工程項目的最后也是重要的一個環(huán)節(jié)。如果不把竣工結算審核好，那么項目業(yè)主前面兩個階段所作的工程造價控制將失去意義。因此，項目業(yè)主在進行工程竣工結算審核應依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及待業(yè)規(guī)定要求和相應的標準、規(guī)范、技術文件要求，對竣工結算進行嚴格的實事求是的審核，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。項目業(yè)主在進行工程結算審核時應做好以下九方面工作，才能盡可能在送外審計前減少決算偏差，節(jié)約工程決算審計費用。

　　第一、項目原始工程造價資料的收集與整理 包括經(jīng)認可的竣工圖紙、相關施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設計變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結算、申請材料單。審核工作開展前，業(yè)務專業(yè)人員應認真審核施工圖，熟悉圖紙內(nèi)容、現(xiàn)場實際情況及其它有關竣工結算資料，仔細核對施工方提供的工程竣工結算資料，如有缺項應及時向施工方索取，督促其盡快提供有關資料。

　　第二、核對合同條款 首先應審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，合同內(nèi)容是否對項目業(yè)主方嚴重不利，是否侵犯了項目業(yè)主的經(jīng)濟利益，特別要注意的是施工方提供的格式合同是否有欺詐行為，一旦發(fā)現(xiàn)應立即通知施工方，盡量與施工方協(xié)調(diào)處理好此問題，如協(xié)調(diào)不成，可將此問題留待工程造價咨詢單位審核時解決，否則將會給項目業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核時應扣減此未完工程款項。

　　第三、檢查隱蔽驗收記錄 隱蔽工程施工記錄和驗收簽證齊全，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致；

　　第四、落實設計變更、工程變更 設計變更手續(xù)齊備完整，是否合理。對項目建設過程中發(fā)生的每一項設計變更、工程變更，均應由設計人（工程變更不簽）、項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認，否則在結算審核時不予認可。并且，經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標文件（原預算書）的基礎上進行增減，不得改變原投標書的項目基價和費率，也不得隨意調(diào)整原中標價的內(nèi)容。

　　第五、審查設計變更的真實性、合理性 由于施工方串通設計方，作出的人情設計變更單，原根本無需設計變更的地方，設計院應施工單位的要求出具設計變更，施工單位則通過設計變更達到增加工程費用，以彌補低報價造成的損失。如某工程的保溫項目，因施工方在投標時少算了工作量，使得投標報價少了50-60萬元，待合同簽訂后，施工方發(fā)現(xiàn)了問題，便以施工難度大、材料價格高、保溫性能優(yōu)越性不突出為由，向設計單位提出用另一種保溫材料進行替代，設計單位同意進行設計變更，并發(fā)出設計變更單，項目業(yè)主代表在不明就里的情況下或者聽信了施工方能夠節(jié)省投資，并未作詳細了解，就在設計變更單上簽字，其結果，業(yè)主就得額外承擔這50-60萬元的價款。上述設計變更明顯不合理，應通過會議協(xié)商進行解決，如協(xié)商不成，業(yè)主應向隨意變更設計的設計方提出賠償損失。

　　第六、按圖核實工程量 依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量。

　　對設計變更的工作量進行核實，為了防止施工方串通監(jiān)理方代表對工程量高估冒算或因項目業(yè)主代表在簽單時被施工方及監(jiān)理方欺騙，即使是由項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證的，也應本著真實性進行審核。如有一項設計變更，其工程量項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證對工程量進行認可，但經(jīng)過實際核查，發(fā)現(xiàn)工程量只有簽證的四分之一，項目業(yè)主通過詢問現(xiàn)場代表，其原因是駐工地代表充分相信監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理，見監(jiān)理方在設計變更單上簽了字，未去現(xiàn)場核查就簽了字，通過與施工方協(xié)商進行了調(diào)整，將原變更價款8萬多元調(diào)整為2萬多元。

　　應注意設計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設計變更都應包含在合同之內(nèi)，除非有特別說明的，否則不予計算。如某項工程施工方提出的設計變更款項為48萬元，經(jīng)仔細查驗，所有的設計變更時間均在合同簽訂之前，僅此一筆就調(diào)整了48萬元。

　　應注意設計變更計算中，算增不算減或多算增少算減。如某項工程施工方為彌補低報價造成的損失，通過設計院將安裝材料進行了變更，施工方在計算時只計算了工程變更的增項，并未按合同中的工程量對原安裝價款進行扣減，而只進行了少部分的扣減，因而提出了58萬元的變更價款。后經(jīng)項目業(yè)主仔細計算，對合同中的工程量進行扣減后，施工方反倒應因材料的變更需扣減工程款46萬元，其結果是施工方偷雞不成倒蝕一把米。

　　對設計變更進行嚴格甄別：在施工過程中由于施工單位的現(xiàn)場協(xié)調(diào)不夠或施工工藝錯誤，造成工程大量返工，這本屬施工方自己應承擔的責任。但施工方為將損失轉嫁給項目業(yè)主，往往串通設計院作出設計變更；或者由于施工方為了追加工程價款故意將施工工藝改變，其實此種工藝的改變并未對工程質(zhì)量有所提高，與未改變時的工程質(zhì)量基本相同，此時施工方又通過設計院作出設計變更；這種非項目業(yè)主因素而因施工方施工工藝而發(fā)生的變更被當作設計變更提出，項目業(yè)主在審核時應仔細甄別設計變更，凡是由上述原因而發(fā)生的設計變更，根據(jù)審核內(nèi)容的真實性及有效性的原則，應不予認可。此時應拿出充分的理由說服施工方接受此事實。如施工方不接受，協(xié)調(diào)不成，項目業(yè)主可將此問題留待工程造價咨詢單位在進行工程竣工結算審核時解決。再者項目業(yè)主應追究設計單位隨意變更帶來的經(jīng)濟責任。

　　在審核過程中，應防止工程總包方將分包方的工程施工量居為已有，進行重復計算，進行高估冒算。

　　第七、嚴格執(zhí)行定額單價 按合同約定或招投標規(guī)定的講價定額與講價原則執(zhí)行。對材料單價變更單一定要仔細審核，如項目業(yè)主代表在施工方提出的單價上簽為暫定價，則應對價格作全面審查，與投標報價書進行對照，查看國家有關單位發(fā)布的價格信息，或到市場去調(diào)查材料市場價格，取市場平均價格而后加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工方同意后，以此作為結算材料單價。

　　第八、注意各項費用計取 審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整是否符合要求，特殊費用和計算程序是否正確。

　　第九、防止計算誤差 嚴格執(zhí)行三級核算制度，首先由審核人員進行自查，然后交項目負責人負責進行審查，最后由技術負責人總審。

　　綜上所述，項目業(yè)主在工程竣工結算階段對工程造價的控制是至關重要的，而項目業(yè)主對工程造價的控制應是既全面又有側重點，不能只注重其中某一過程的工程造價的控制，一定要積極參與項目建設的全過程。