國辦[2008]51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為做好汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，引導(dǎo)各類捐贈資金的合理配置、規(guī)范使用，充分體現(xiàn)捐贈人意愿，提高捐贈資金的使用效益，避免交叉重復(fù)和損失浪費，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、本意見所指的捐贈資金包括：各類機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織接收的向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈的各類資金和中央組織部接收的特殊黨費。

　　二、捐贈資金使用要依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，堅持尊重捐贈者意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，符合國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的要求。在統(tǒng)籌安排各類捐贈資金時，對有明確捐贈意向的，要按捐贈人意向安排使用；對重復(fù)集中于同一地區(qū)或同一項目的定向捐贈資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈人協(xié)商后調(diào)整使用。

　　捐贈資金全部用于汶川地震受災(zāi)省份，優(yōu)先用于民生項目，同時兼顧地區(qū)之間、項目之間投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本均衡。安排捐贈資金遵循以下順序：一是房屋倒損農(nóng)戶住房重建；二是學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活補助；四是農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、各類捐贈資金按以下要求安排：

　　中央和國家機關(guān)及事業(yè)單位、人民團(tuán)體接收的各類捐贈資金，中央組織部接收的特殊黨費，集中到在民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈專戶，按照規(guī)劃安排使用。

　　中國紅十字會總會、中華慈善總會和經(jīng)民政部批準(zhǔn)的可接收捐贈的其他公募基金會，可根據(jù)國家公布的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，與受災(zāi)省份人民政府協(xié)商，認(rèn)建或認(rèn)領(lǐng)項目。

　　承擔(dān)對口支援任務(wù)的省份接收的捐贈資金，由該省級人民政府按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與受援省級人民政府協(xié)商安排使用。

　　未安排對口支援任務(wù)的省份接收的捐贈資金，可按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，直接用于與受災(zāi)省份人民政府協(xié)商確定的項目，也可以集中到在民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈專戶，統(tǒng)一安排使用。

　　四川、甘肅、陜西、重慶、云南等五省市接收的捐贈資金，在符合捐贈者意愿的前提下，原則上留歸本省市用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。

　　其他機構(gòu)和社會組織接收的捐贈資金或繳入民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈專戶，或繳入中國紅十字會總會、中華慈善總會，按規(guī)定安排到受災(zāi)省份使用。

　　四、為保障捐贈資金規(guī)范管理和有效使用，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，建立由民政部、財政部和發(fā)展改革委組成的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，溝通相關(guān)工作信息，提出捐贈資金總體安排意見，加強對地方政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。受災(zāi)省份也要建立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時研究解決捐贈資金安排使用中的問題。

　　五、捐贈資金的管理使用要規(guī)范、高效、公開、透明，確保資金使用的安全、有效。民政部門要建立捐贈信息統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計和報告捐贈資金來源、規(guī)模、捐贈者意愿等情況，及時公開發(fā)布。各有關(guān)部門和接收捐贈的機構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕 39號）要求，強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益，切實保護(hù)捐贈者的合法權(quán)益。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○八年六月十三日