第一條為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住、辦公等人員聚集場(chǎng)所的人民防空工程、普通地下室（以下統(tǒng)稱(chēng)“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條本市地下空間的安全使用，堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

　　地下空間的安全責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)人委托管理單位管理的，由管理單位負(fù)責(zé)。

　　地下空間的使用人應(yīng)當(dāng)服從產(chǎn)權(quán)人、管理單位的管理，對(duì)使用行為負(fù)責(zé)。

　　第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門(mén)檢查合格。

　　（二）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

　�。ㄈ�）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

　�。ㄋ模┩�風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

　　（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

　　（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

　　第五條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

　�。ǘ�）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書(shū)，明確使用人對(duì)地下空間的安全使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。

　�。ㄈ�）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)的要求使用。

　　（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

　�。ㄎ澹┌踩�出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門(mén)、轉(zhuǎn)門(mén)、吊門(mén)或者側(cè)拉門(mén)，門(mén)向疏散方向開(kāi)啟。

　�。�六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

　�。ㄆ撸┙�立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

　�。ò耍�對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

　�。ň牛┮婪�及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

　�。ㄊ�）不得將地下空間出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

　　（十一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第六條地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書(shū)中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第（四）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)的規(guī)定。

　　（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）裝飾、裝修材料符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

　�。ㄋ模┎坏么娣乓夯�石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60°C的液體做燃料。

　�。ㄎ澹┍Ｕ习踩�出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

　�。�六）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不得在地下空間內(nèi)儲(chǔ)存易燃易爆物品。

　�。ㄆ撸┌凑諊�(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線(xiàn)路；禁止超負(fù)荷用電。

　�。ò耍┎坏迷诘叵驴臻g內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

　�。ň牛┑叵驴臻g內(nèi)所容納的人員不得超過(guò)核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)制定。

　�。ㄊ�）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　�。ㄊ�一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

　�。ǘ�）不得設(shè)置上下床。

　�。ㄈ�）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專(zhuān)用設(shè)施。

　　第八條利用地下空間開(kāi)辦商場(chǎng)（商店、市場(chǎng)）的，其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得設(shè)置在地下三層以及地下三層以下。禁止利用地下空間開(kāi)辦商品批發(fā)市場(chǎng)。

　　第九條本市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地下空間安全使用管理工作。

　　市和區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

　　第十條市和區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

　　第十一條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)（房屋）、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門(mén)。有關(guān)行政主管部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第十二條平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)所在地區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得《人防工程使用證》。

　　第十三條本市對(duì)普通地下室的使用實(shí)行登記備案制度。

　　產(chǎn)權(quán)人或者管理單位出租普通地下室的，應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂書(shū)面租賃合同，并自合同簽訂之日起15日內(nèi)向普通地下室所在地的建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)登記備案。

　　產(chǎn)權(quán)人或者管理單位使用普通地下室的，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)始使用之日起15日內(nèi)向普通地下室所在地的建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)登記備案。

　　第十四條安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門(mén)對(duì)利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

　　（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

　�。ㄈ�）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　�。ㄋ模�對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

　　第十五條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位違反本辦法第四條規(guī)定，未能保證地下空間符合利用條件的，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款；對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1000元罰款。

　　第十六條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)依照下列規(guī)定處罰：（一）違反本辦法第五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)處500元以上1000元以下罰款。

　　（二）違反本辦法第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)處500元以上1000元以下罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第五條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

　　第十七條地下空間的使用人違反本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。

　　地下空間的使用人違反本辦法第六條第（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過(guò)核定人數(shù)的，由人民防空主管部門(mén)、建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款。其中對(duì)作為文化娛樂(lè)場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十八條地下空間產(chǎn)權(quán)人、管理單位、使用人違反本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)設(shè)置旅館的，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

　　第十九條違反本辦法第十三條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)登記備案的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并可對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

　　第二十條本辦法自2005年1月1日起施行。