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淺談黑龍江省公路工程監(jiān)理

2008-06-23 14:33    【  【打印】【我要糾錯】

  1監(jiān)理簡介

  交通部1986年開始在公路建設(shè)中推行施工監(jiān)理制度,黑龍江省公路工程監(jiān)理工作在借鑒外省經(jīng)驗,取得了長足的進步,經(jīng)過十余年的實踐證明:工程監(jiān)理是提高工程質(zhì)量、控制工程造價、工期和投資效益的有效方法。

  2監(jiān)理市場現(xiàn)狀

  黑龍江省推行工程監(jiān)理制度,其管理模式經(jīng)歷了“內(nèi)部監(jiān)理”“、自辦監(jiān)理”、“指派監(jiān)理”到“社會監(jiān)理”的發(fā)展過程。監(jiān)理工作取得了很大的成績,也存在一些亟待解決的問題。

  2.1推行監(jiān)理制度取得的主要成績

 。1)促進了黑龍江省公路建設(shè)的發(fā)展和管理水平的提高實行工程招投標(biāo)制度和推行監(jiān)理制度,使黑龍江省公路建設(shè)管理體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,這是生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,有力地促進了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。推行監(jiān)理制度,使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方的工作,既相互合作,又相互制約。經(jīng)過幾年的摸索,使三方形成了“合作、制約、理解、支持”的機體。職責(zé)不同,但目標(biāo)一致,都為完成一項建設(shè)任務(wù)而彼此努力工作。推行監(jiān)理制度,加大了對施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的力度,增強了施工管理的預(yù)見性和科學(xué)性,減少了工程管理中的隨意性,使工程建設(shè)處于受控狀態(tài),提高了工程質(zhì)量,控制了工期和工程造價。推行監(jiān)理制度,實現(xiàn)了與國際FIDIC等管理制度接軌,改善了投資環(huán)境,吸引了外資,提高了管理水平,使黑龍江省公路建設(shè)局面發(fā)生了巨大的變化。

  (2)保證了一批重點工程項目、技術(shù)含量高的項目的順利實現(xiàn)。在施工中,監(jiān)理工程師認(rèn)真貫徹了

  “嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事,一絲不茍”的原則,主動和施工單位的技術(shù)人員一起,解決了無數(shù)的技術(shù)難題,共同爭創(chuàng)一流工程,為提高黑龍江省公路建設(shè)水平作出了貢獻,使黑龍江省的工程質(zhì)量普遍上了一個新的臺階,幾項立交工程獲得魯班獎,部分高速公路評為部優(yōu)工程,正申報國化工程等,充分體現(xiàn)了黑龍江省公路建設(shè)水平的提高。

  (3)促使黑龍江省公路建設(shè)隊伍和監(jiān)理隊伍較好地適應(yīng)國際慣例與市場機制實行工程招投標(biāo)制度,推行監(jiān)理制度,參與國內(nèi)外建設(shè)大市場、監(jiān)理大市場競爭的能力。黑龍江省的公路建設(shè)市場和監(jiān)理市場競爭機制已經(jīng)形成。

  (4)監(jiān)理工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

 、俪醪叫纬闪艘惶妆容^規(guī)范的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理管理制度。

 、谔岣吡吮O(jiān)理的科學(xué)性,特別是高速公路的監(jiān)理單位,都設(shè)置有監(jiān)理中心試驗檢測室,從原材料到施工過程、工程驗收等,都進行了監(jiān)理獨立的抽驗,實行科學(xué)監(jiān)理,保證了受監(jiān)項目的工程質(zhì)量。212監(jiān)理市場存在的主要問題

 。╨)監(jiān)理市場雖已形成,但黑龍江省目前尚無監(jiān)理市場管理方面的法規(guī)性文件,也無市場管理單位,監(jiān)理市場秩序較為混亂。

 。2)監(jiān)理工程師的權(quán)限,除有質(zhì)量控制權(quán)外,對進度、投資的控制權(quán)和合同管理權(quán)尚不完全到位,影響著監(jiān)理制度作用的發(fā)揮。

 。3)監(jiān)理隊伍的素質(zhì)尚待進一步提高,監(jiān)理檢測設(shè)備尚不足,手段還較落后。

  (4)監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴(yán)重,只收管理費,而不對工程進行管理。

 。5)監(jiān)理單位資信審查和登記尚無制度。

 。6)部分監(jiān)理單位與原單位并不完全脫勾,兼職人員多,尚未形成企業(yè)實體。

 。7)本單位監(jiān)理本單位的工程的現(xiàn)象仍然存在。

  3建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的監(jiān)理市場

  3.1加強黑龍江省監(jiān)理工作的法規(guī)建設(shè)使監(jiān)理工作完全步入法制軌道

 。╨)盡快編制、發(fā)布黑龍江省監(jiān)理市場管理辦法和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等法規(guī)性文件。

 。2)盡快修定地方性公路工程監(jiān)理實施細(xì)則。1995年交通部頒發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》,應(yīng)遵照這個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合黑龍江省正在發(fā)展的監(jiān)理工作實際對《細(xì)則》進行修定。

  3.2加大監(jiān)理工作規(guī)范化的力度

 。1)試行項目法人負(fù)責(zé)制度是逐步充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規(guī)定,公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負(fù)責(zé)制度。實行交通建設(shè)工程項目法人負(fù)責(zé)制度,項目法人對工程項目進行宏觀控制,并對項目的成敗承擔(dān)法律責(zé)任;對工程的質(zhì)量、進度、造價的控制權(quán)和合同管理權(quán)完全授權(quán)給監(jiān)理單位去負(fù)責(zé)完成。目前,黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟,應(yīng)進行試點,取得經(jīng)驗后,逐步全面推廣。

 。2)業(yè)主要直接與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同,以利相互合作與制約。

 。3)要積極推行監(jiān)理招投標(biāo)制度。

  監(jiān)理招投標(biāo)制度是一種公正、科學(xué)選擇監(jiān)理單位的方法。為創(chuàng)造公開、公正、公平的監(jiān)理競爭機制,選擇最有實力的監(jiān)理單位,以利實行項目法人負(fù)責(zé)制度,一般情況下,都應(yīng)推行監(jiān)理招投標(biāo)制,使全省的監(jiān)理單位在平等競爭中發(fā)展、壯大。特殊工程,也可采取聘請、委托方式確定監(jiān)理單位。

  3.3加強對監(jiān)理工作的規(guī)劃和管理

  全省監(jiān)理工作由誰來規(guī)劃和管理,交通部和黑龍江省交通廳的有關(guān)文件早已明確規(guī)定。質(zhì)監(jiān)部門是政府授權(quán)其對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu),代表政府對工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計、施工,監(jiān)理單位在工程實施階段都應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的管理,為認(rèn)真貫徹執(zhí)行政企分開的政策,在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下,質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)切實履行規(guī)劃和管理監(jiān)理工作的職責(zé),加大工作力度,把全省監(jiān)理工作規(guī)劃好,管理好。

  3.4嚴(yán)格監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)管理

 。╨)外省和外系統(tǒng)的監(jiān)理單位和人員要求進入黑龍江省監(jiān)理市場,必須經(jīng)廳批準(zhǔn),由省交通質(zhì)監(jiān)站進行資信審查和登記。未經(jīng)資信審查和登記的監(jiān)理單位,業(yè)主不得向其招標(biāo)、聘請、委托監(jiān)理業(yè)務(wù)。

  (2)目前,黑龍江省在原太高速公路建設(shè)中,推行了監(jiān)理人員持“監(jiān)理上崗證”上崗制度,取得了較好的效果,應(yīng)逐步在全省推廣。

  (3)總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師,應(yīng)由持監(jiān)理資格證的高級工程師擔(dān)任;駐地監(jiān)理工程師或標(biāo)段組長,應(yīng)由持監(jiān)理資格證的工程師擔(dān)任。

 。4)認(rèn)真做好監(jiān)理工程師申報初審、報批和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員申報、審批、發(fā)證工作,努力提高監(jiān)理人員持證上崗率。

  3.5加強監(jiān)理隊伍建設(shè)提高參與市場競爭的能力

  在監(jiān)理市場競爭中,監(jiān)理單位之間的競爭,是企業(yè)信譽、人才、裝備、財力、管理水平的競爭,要通過學(xué)習(xí)、鍛煉造就一批綜合、組織、協(xié)調(diào)能力強,政策、技術(shù)、管理水平高、超前預(yù)控意識強的監(jiān)理隊伍;要增強企業(yè)經(jīng)濟實力,增添先進的試驗檢測儀器設(shè)備,使企業(yè)的綜合實力始終處于領(lǐng)先地位在市場競爭中立于不敗之地。

  3.6應(yīng)杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包

  國家計委、建設(shè)部、交通部早已明文規(guī)定,不準(zhǔn)監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。交通部楊盛福總工程師1996年7月3日在全國交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理工作會議上總結(jié)講話中指出:

  “不允許轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù),從中提取管理費,我們一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即取消其監(jiān)理資格。不準(zhǔn)掛以總公司名義承擔(dān)任務(wù),而實際完全由沒有資格的分公司具體運作”。黑龍江省監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴(yán)重,只從中收取管理費,卻根本不去過問工程情況,造成的后果:一是越級監(jiān)理或無證監(jiān)理;二是具體運作的單位人員不足,迫于臨時招聘,把無證人員,甚至未經(jīng)監(jiān)理培訓(xùn)的人員、外系統(tǒng)的人員也聘來湊數(shù),造成持證率低、責(zé)任低、監(jiān)理效果差的后果;三是由于提取了較高的管理費,運作單位甚感監(jiān)理經(jīng)費不足,迫于大量壓縮監(jiān)理的獨立抽檢工作量,不搞監(jiān)理中心試驗機構(gòu),從而對工程質(zhì)量控制不嚴(yán)、不科學(xué),極大地影響了監(jiān)理工作的深度和力度。因此,應(yīng)嚴(yán)格杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。

  3.7監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確劃分

  一個省,有不同資質(zhì)等級的監(jiān)理單位存在是正常的,其監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)嚴(yán)格按交通部有關(guān)規(guī)定劃分,不得越級監(jiān)理,也不得本單位監(jiān)理本單位的工程,以利建立正常的監(jiān)理秩序。

  3.8對本省專業(yè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)給予扶持

  為了培養(yǎng)、壯大、提高本省的專業(yè)監(jiān)理企業(yè),在嚴(yán)格管理的前提下,應(yīng)給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內(nèi)的交通建設(shè)工程,一般可優(yōu)先由本省的監(jiān)理單位通過平等競爭,按其業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。公司本身,應(yīng)從加強科學(xué)管理,提高企業(yè)整體素質(zhì)、綜合實力,取得社會信譽上狠下功夫。以高素質(zhì)、高信譽取勝,抓住機遇,為企業(yè)奠定雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

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