為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，國家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱《計價規(guī)范》）。

　　其執(zhí)行時間為2003年7月1日。隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行以及加入世界貿(mào)易組織與國際接軌的要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化，針對我省的建設(shè)工程計價情況及應(yīng)對措施簡述如下：��

　　一、建設(shè)工程計價的回顧及現(xiàn)狀��

　　建國以來，工程預(yù)算定額、費用定額是我國承發(fā)包工程計價、定價的主要依據(jù)。工程預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本構(gòu)造要素上的勞動力、材料和機械的數(shù)量標準。費用定額一般以某個或多個自變量為計算基礎(chǔ)，反映專項費用（應(yīng)變量）社會必要勞動量的百分率或標準。工程預(yù)算定額、費用定額是計算工程造價的基礎(chǔ)，它的編制是按社會平均水平確定的，以此為依據(jù)形成的工程造價反映的也是社會平均價格，這種價格的制定在計劃經(jīng)濟時期由行使政府職能的部門頒布實施具有法令性和強制性，是編制建設(shè)工程概、預(yù)算，招標標底、投標報價，簽訂施工合同以及工程結(jié)算、確定工程造價的唯一依據(jù)。��

　　為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，我省1990年間接費定額繼陜西省之后率先在全國根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度不同，劃分了不同的工程類別，實行了按工程類別取費模式。打破了傳統(tǒng)的以施工企業(yè)性質(zhì)、級別、隸屬關(guān)系計算取費的模式；1993年計劃利潤也實行了差別利潤率。實現(xiàn)了同一工程、同一產(chǎn)品、同一價格，為企業(yè)的公平競爭提供了基礎(chǔ)條件。此項改革措施在我省當(dāng)時曾引起極大反響，也得到了國家建設(shè)部的認同。國家建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行建標［1993］894號文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定〉的通知》首次規(guī)定了“各地區(qū)、各部門依工程規(guī)模大小、技術(shù)難易程度、工期長短等劃分不同工程類型，分別制定具有上下幅度的指導(dǎo)性費率”；建設(shè)部、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦建法［1993］133號《關(guān)于發(fā)布全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法的通知》中規(guī)定了“對工程項目的不同投資來源或工程類別，實行在計劃利潤基礎(chǔ)上的差別利潤率”。20世紀90年代國家提出“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，國家“控制量”的目的是保證工程質(zhì)量，“指導(dǎo)價”是使價格逐步走向市場化，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。我省曾于1991年、1994年、1996年、2000年，相繼四次修訂了工程預(yù)算定額、費用定額。工程預(yù)算定額其模式仍是量價合一，數(shù)次修訂主要變化是項目的補充，價格隨國家、市場的調(diào)整重新計算確定；費用定額也是在原來的基礎(chǔ)上完善有關(guān)規(guī)定，制定了有關(guān)費用的浮動區(qū)間。在一定時期我省的工程造價改革曾走在全國的最前面，但改革的措施仍難以改變傳統(tǒng)工程計價中的國家指令性狀況，難以滿足招標投標競爭定價，難以滿足評標的要求。因為控制量仍是社會的平均消耗，而不是企業(yè)的實際消耗；指導(dǎo)價仍是社會的平均價格，而不是市場價；競爭費仍是社會的平均管理水平，而不是企業(yè)的實際技術(shù)水平、機械裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率。所以不能完全充分體現(xiàn)公平競爭的原則。

　　目前，國家規(guī)定從2003年7月1日實行工程量清單計價，我省建設(shè)廳工程造價管理處已于2003年6月至8月在全省對招投標管理機構(gòu)、各工程造價咨詢機構(gòu)、招標投標代理機構(gòu)、工程監(jiān)理公司，建設(shè)、施工、設(shè)計單位從事工程造價工作的專業(yè)人員及合同員宣傳貫徹了《計價規(guī)范》，加深對其正確理解，掌握工程量清單在招標投標計價活動中，工程量清單計價的規(guī)定和要求。省建設(shè)廳、財政廳黑建造價［2003］第6號“關(guān)于二○○三年建筑安裝等工程結(jié)算辦法的通知”中對實行預(yù)算定額（估價表）計價的工程和實行工程量清單計價的工程做了明確的規(guī)定。在全省實行了工程量清單計價的工程，據(jù)了解只有省會城市哈爾濱市，但也只是形式上的工程量清單計價，因為目前的施工企業(yè)缺乏完整的工程造價基礎(chǔ)資料，還沒有完全形成自己的企業(yè)定額，投標報價、簽訂施工合同、工程結(jié)算還是以工程預(yù)算定額、費用定額及有關(guān)規(guī)定作為確定工程造價的最終依據(jù)。改變這一現(xiàn)狀需要政府職能機構(gòu)制定出相應(yīng)的措施，以引導(dǎo)工程建設(shè)招標投標活動中的計價行為。

　　二、實行工程量清單計價，必須完善建筑市場機制的建議

　　實行工程量清單計價不是簡而易行的，當(dāng)務(wù)之急的是必須完善建筑市場的管理機制、工程監(jiān)理機制，才能使工程量清單計價有效的、規(guī)范的進行，才能使國家頒發(fā)的《計價規(guī)范》真正的貫徹實施。��

　　（一）完善建筑市場的管理機制��

　　1.完善工程造價管理��

　　政府宏觀引導(dǎo)建設(shè)工程計價，國家已制定頒發(fā)了統(tǒng)一的《計價規(guī)范》，即統(tǒng)一分部分項工程名稱、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。政府的建設(shè)工程造價管理部門，應(yīng)制定出供建設(shè)市場編制標底和投標報價參考的消耗量定額和有關(guān)費用標準，作為社會平均水平宏觀引導(dǎo)市場，使業(yè)主和企業(yè)客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗水平；使業(yè)主掌握自己的投資能力和投資行為；使企業(yè)認識到自身能力與社會需求能力的差距，及時調(diào)整或加強自身的能力建設(shè)促進技術(shù)、管理水平的不斷發(fā)展與進步。��

　　2.完善工程招標投標管理��

　　應(yīng)以《中華人民共和國招標投標法》為基礎(chǔ)，政府職能部門制定出與工程量清單計價相配套的招標文件和投標文件編制規(guī)定；相配套的招標工程評標辦法。招標文件編制規(guī)定應(yīng)明確工程量清單項目是招標文件的重要組成部分，應(yīng)規(guī)定投標人要對主要項目的人工、材料、機械用量及人工費、材料費、機械費、管理費、利潤綜合單價進行分析，以便評定報價時參考。

　　評標辦法應(yīng)明確商務(wù)標專家必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要了解建筑市場行情，長期從事工程造價工作，具有相應(yīng)的職稱和資格。��

　　3.完善工程施工合同管理��

　　應(yīng)以《中華人民共和國合同法》為基礎(chǔ)，政府職能部門制定出與工程量清單計價相配套的“合同示范文本”。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體，有關(guān)部門要實施監(jiān)督和管理 .承發(fā)包雙方在簽訂施工合同時必須具備相應(yīng)資質(zhì)和履行施工合同的能力。

　　發(fā)包人必須具備組織協(xié)調(diào)能力；承包人必須具有有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。發(fā)包人應(yīng)把施工合同作為項目管理最重要的文件之一，要求其人員充分理解和熟悉合同條款以便隨時在現(xiàn)場發(fā)生問題時引用合同條款進行處理。承包人決不能把施工合同束之高閣，應(yīng)把施工合同作為施工管理的指南，并用施工合同維護自己應(yīng)有的權(quán)益。��

　�。ǘ�）完善建筑市場的工程監(jiān)理機制��

　　隨著我省基本建設(shè)突飛猛進的發(fā)展，《黑龍江省建筑市場管理條例》第三十一條明確規(guī)定了下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理“一、國家重點建設(shè)工程；二、大中型公用事業(yè)工程；三、中、小學(xué)校校舍工程；四、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；五、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；六、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程”。可見，在我省建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)的地位和作用越來越重要，這就要求工程監(jiān)理機構(gòu)必須向著獨立化、社會化、專業(yè)化的方向發(fā)展。獨立化是指其機構(gòu)不能依附于其他部門，不能是附屬型，更不能是連體型，人事及經(jīng)濟是獨立的存在于社會；社會化是指其機構(gòu)要面向社會的大市場，形成公平合理的競爭機制，在競爭的條件下為自身的生存和發(fā)展，監(jiān)理工作具有很強的嚴密性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，只有尊重知識、尊重人才才能不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作水平；專業(yè)化是指其機構(gòu)具有相應(yīng)的資質(zhì)及資信，監(jiān)理工程師不但要懂技術(shù)、還要懂工程造價專業(yè)知識，更要懂合同法相關(guān)知識。隨著時代的前進要不斷學(xué)習(xí)、掌握、運用新知識新技術(shù)，使監(jiān)理工作健康有序高效地進行。��

　　三、計價的改革，必須完善企業(yè)的報價體系。��

　　工程量清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，它提供了一個公平合理的風(fēng)險劃分，提供了一個共同的投標基礎(chǔ)，在市場競爭中應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的基本原則，根據(jù)投標人的實力進行公平的競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這就要求施工企業(yè)必須建立自身的完整報價體系。��

　　（一）加強工程項目的成本核算。��

　　成本核算的作用無論是在計劃經(jīng)濟時期還是在市場經(jīng)濟時期都十分重要，尤其在市場經(jīng)濟時期顯得更為重要。實行了工程量清單計價，企業(yè)自主報價，市場形成價格，反映的是個別成本，需要企業(yè)工程項目的成本核算更加全面、及時、準確。應(yīng)建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求，設(shè)置核算臺帳，記錄原始數(shù)據(jù)。加強工程項目的成本核算是提供合理確定工程投標報價的基礎(chǔ)。��

　　（二）收集、整理、積累各類工程造價資料。��

　　要收集以往各年度已完工程的所有工程造價資料，整理現(xiàn)在工程的工程造價資料，根據(jù)工程的技術(shù)難易、不同的結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的程度、工期的長短、地質(zhì)的情況等進行劃分歸類。只要有了這些工程造價資料的積累，才能為新的工程投標報價提供必要的、充分的參考依據(jù)，才能保證投標的中標率。��

　　（三）加強企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平。��

　　提高施工企業(yè)生產(chǎn)工人的專業(yè)技術(shù)技能、熟練程度，掌握新技術(shù)、新工藝。生產(chǎn)工人的技術(shù)反映了建筑產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而工程質(zhì)量不僅關(guān)系到企業(yè)生存信譽，更是關(guān)系到百年大計。

　　提高企業(yè)的管理水平，企業(yè)管理不善，企業(yè)的生存就存在危機，管理包括各個方面、各個層面的管理。應(yīng)建立新的管理理念，促進管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，努力實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標，推動施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。��

　　（四） 編制自己的企業(yè)定額��

　　企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)的施工技術(shù)標準、規(guī)范、施工方法，根據(jù)自身的機械裝備情況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)管理水平、機構(gòu)設(shè)置形式等等情況自行編制的；是企業(yè)直接生產(chǎn)工人在合理的施工組織和正常條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所耗用的人工、材料和機械使用量的數(shù)量標準。企業(yè)定額不僅反映了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)裝備水平，同時也是衡量企業(yè)管理水平的杠桿，更是企業(yè)加強經(jīng)營管理的重要手段。企業(yè)定額是企業(yè)走向市場參與競爭，加強工程成本管理，進行投標報價的主要依據(jù)。在招標投標中對同一個工程項目，同樣的工程量，由于各投標單位以各自的企業(yè)定額為基礎(chǔ)所報的工程造價不同，因此，反映了企業(yè)之間個別成本的差異，從而完全形成了企業(yè)之間整體實力的競爭。實行了工程量清單計價，編制自己的企業(yè)定額完善自身報價體系已迫在眉睫、勢在必行。��

　　綜上所述可以看出，真正實行工程量清單計價需要一段時間，需要適應(yīng)的過程，需要政府的宏觀引導(dǎo)，創(chuàng)造適應(yīng)工程量清單計價的環(huán)境，需要企業(yè)自身不斷的努力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

　　王靜雙