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2008-07-22 20:15 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
黑建質(zhì)[2008]43號
關(guān)于2008年全省在建建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
各市(行署)建設(shè)局(建委)、省農(nóng)墾總局建設(shè)局:
為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),強化各地建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理工作,促進(jìn)工程建設(shè)各方主體增強質(zhì)量意識,總結(jié)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作好的經(jīng)驗和問題差距,指導(dǎo)下一步工作,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全和投資效益,省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于開展2008年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知”(黑建質(zhì)[2008]41號),并于6月26日—7月12日對全省15個市(行署)、13個縣(市)的在建建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查。對這次檢查,受檢市(行署)和所轄縣(市)、區(qū)建設(shè)局及工程質(zhì)量監(jiān)督站高度重視,認(rèn)真準(zhǔn)備,積極配合,使檢查工作得以圓滿完成并達(dá)到了預(yù)期目的。下面將此次檢查的具體情況通報如下:
一、基本情況和主要特點
(一)基本情況
檢查組到達(dá)受檢市(行署)及所轄縣(市)、區(qū)后,通報了這次檢查的目的和要求,聽取了建設(shè)行政主管部門的工作匯報,對工程質(zhì)量管理工作、工程實體質(zhì)量、各方主體質(zhì)量行為、強制性條文執(zhí)行情況、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作進(jìn)行了檢查。工程實體質(zhì)量檢查還輔以必要的監(jiān)督檢測,共抽測62個構(gòu)件混凝土強度,128個梁(板)鋼筋保護(hù)層厚度(其中懸挑板77個,占60%),7個型號22組鋼筋試樣。受檢建筑工程85項,面積93萬㎡;受檢市政工程6項,投資1.24億元。接受檢查建設(shè)單位78家,施工單位85家,監(jiān)理單位62家,勘察單位52家,設(shè)計單位63家,檢測單位39家,施工圖審查機構(gòu)37家。
。ǘ┲饕攸c
為力求檢查收到成效,責(zé)任主體質(zhì)量行為得到規(guī)范,檢查工作突出了三個特點。一是檢查方式上突出了隨機性,隨機確定受檢縣(市),隨機確定受檢工程項目;二是檢查內(nèi)容上突出了結(jié)構(gòu)實體檢驗和材料抽檢,增加對工程內(nèi)在質(zhì)量檢查,提高了檢查工作的科技含量;三是檢查結(jié)果的處理上突出了嚴(yán)肅性,按建質(zhì)[2003]113號文件要求,對責(zé)任主體不良行為進(jìn)行記錄,并網(wǎng)上公示,對違反法律法規(guī)和強制性條文行為予以處罰。
二、總體評價
從檢查情況看,各級建設(shè)行政主管部門高度重視工程質(zhì)量管理工作,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督意識強,監(jiān)督力度不斷加大,大多數(shù)建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范,工程總體質(zhì)量處于受控狀態(tài),質(zhì)量管理水平和工程實體質(zhì)量水平保持穩(wěn)中有升。
。ㄒ唬┐蠖鄶(shù)參建質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范,能夠認(rèn)真貫徹實施建設(shè)工程法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。大多數(shù)建設(shè)單位按規(guī)定委托監(jiān)理,對施工圖按要求委托施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審查;大多數(shù)施工單位、監(jiān)理單位能夠貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文,對工程所用材料、構(gòu)配件按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場驗收和進(jìn)場檢驗,對分部、分項和隱蔽工程進(jìn)行報驗和驗收;檢測單位、施工圖審查機構(gòu)按批準(zhǔn)的范圍從事檢測和審圖業(yè)務(wù),報告簽字、蓋章齊全。哈爾濱市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室管理的群立新區(qū)市政項目質(zhì)量管理措施得力,針對市政工程隱蔽工程多,工程所處質(zhì)條件復(fù)雜的實際情況,通過設(shè)計代表現(xiàn)場辦公制、實行專家會診制、推行項目負(fù)責(zé)人制,同時指揮部內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機構(gòu),針對技術(shù)難題組成專題課題組,強化各責(zé)任主體技術(shù)人員的管理,確保其技術(shù)力量符合要求,嚴(yán)格制度管理,建立信用體系等一系列強有力的管理措施,為提高工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
。ǘ┕こ虒嶓w質(zhì)量和施工過程處于受控狀態(tài)。一是主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量基本得到保證。檢查組共抽查62個承重構(gòu)件的混凝土強度,合格57個,合格率92%.抽查直徑25鋼筋機械連接件1組,檢測結(jié)果合格;抽檢砂試樣1組、卵石試樣3組,砂符合標(biāo)準(zhǔn)要求,卵石有2組級配不符合標(biāo)準(zhǔn)要求;二是為了確保施工質(zhì)量,施工工藝有所創(chuàng)新。一些細(xì)部構(gòu)造施工管理細(xì)致程度不斷提高,如齊齊哈爾市光榮小區(qū)307#住宅樓工程為控制陽臺板鋼筋保護(hù)層厚度,采用焊制的通長鋼筋馬凳,有效地控制了懸挑構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度;牡丹江綠地世紀(jì)城塞納麗舍二標(biāo)段19號樓工程為做好衛(wèi)生間上返梁在樓板上預(yù)留鋼筋,確保了二次澆筑的上返梁和混凝土樓板的有效連接。
。ㄈ┦┕がF(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。全省創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地工作推進(jìn)暨安全生產(chǎn)工作會議召開后,各地紛紛采取樣板引路,或在當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會,或組織有關(guān)責(zé)任主體到外地參觀學(xué)習(xí),以此強力促使標(biāo)準(zhǔn)化工作大面積推進(jìn)。哈爾濱愛建新城盛世江南03地塊1#樓工程、黑龍江省國家稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心工程、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)教學(xué)實驗樓工程、省農(nóng)墾總局紅興隆分局中心醫(yī)院、佳木斯市金港灣G2#、七臺河老干部青少年活動中心、雞西豐燁名居1#、牡丹江綠地世紀(jì)城塞納麗舍二標(biāo)段19#、大慶東城領(lǐng)繡A—12住宅樓等工程現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較好,予以全省通報表揚,詳見附表1“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表”。
。ㄋ模┎粩嗉哟笞≌こ藤|(zhì)量通病治理力度,積極開展分戶驗收工作。住宅工程質(zhì)量通病治理和分戶驗收工作代表了廣大群眾的切身利益,各地圍繞質(zhì)量投訴熱點問題,出臺指導(dǎo)性文件,采取一系列有針對性措施,加大工作力度,取得較好成效。
三、各地工程質(zhì)量管理突出作法
檢查發(fā)現(xiàn)各地在工程質(zhì)量管理工作中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,不斷拓展工作思路,創(chuàng)造性地開展了一系列工作,省建設(shè)廳向全省推廣。
。ㄒ唬R齊哈爾為有效控制鋼筋保護(hù)層厚度,要求檢測機構(gòu)在鋼筋保護(hù)層厚度檢測原始記錄中附有標(biāo)注構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度實測位置和數(shù)據(jù)的示意圖,監(jiān)督機構(gòu)按圖進(jìn)行抽檢,以查驗檢測報告的真實性;
(二)哈爾濱、牡丹江市工程質(zhì)量監(jiān)督管理從施工現(xiàn)場延伸到商品混凝土預(yù)拌廠,監(jiān)督管理關(guān)口前移,有利于控制工程質(zhì)量;
。ㄈ┘涯舅故袨榧哟蟊O(jiān)督執(zhí)法檢查力度,防止以往曾出現(xiàn)過的被檢查單位擅自撕毀封條現(xiàn)象發(fā)生,協(xié)調(diào)公安機關(guān)共同執(zhí)法,告知被檢查單位撕毀封條的嚴(yán)重后果,提高了監(jiān)督執(zhí)法檢查的威懾力,確保了處罰決定的有效實施;
。ㄋ模┦∞r(nóng)墾總局強化對監(jiān)理工作的監(jiān)督,實踐中按照只要監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷,就應(yīng)該找到監(jiān)理通知的作法去規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)工作。
。ㄎ澹Q崗市、哈爾濱開發(fā)區(qū)創(chuàng)新內(nèi)業(yè)管理手段,應(yīng)用軟件管理工程技術(shù)資料,落實工程管理人員質(zhì)量責(zé)任,為確保工程技術(shù)資料的真實性,提高監(jiān)督工作效率,起到了積極作用;
四、存在主要問題
雖然各地對工程質(zhì)量不斷加大管理力度,工作成效顯著,但是,通過檢查仍發(fā)現(xiàn)一些值得重視,需要下大氣力認(rèn)真解決的共性問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
。ㄒ唬┕こ虒嶓w質(zhì)量和過程控制方面:
1、鋼筋保護(hù)層厚度,特別是懸挑構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度合格率低。為保證結(jié)構(gòu)耐久性,特別是吸取幾起懸挑構(gòu)件相繼發(fā)生折斷事故的教訓(xùn),重視鋼筋保護(hù)層厚度對懸挑構(gòu)件承載力和耐久性的影響,檢查組對鋼筋保護(hù)層厚度進(jìn)行了抽檢,同時,突出了對懸挑構(gòu)件受力鋼筋保護(hù)層厚度的抽測,現(xiàn)場共抽測51個梁、板(非懸挑構(gòu)件)構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度,合格37個,合格率73%;抽測77個懸挑構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度,合格18個,合格率僅為23%;
2、現(xiàn)澆混凝土樓板存在不同程度的裂縫,F(xiàn)澆混凝土樓板不同程度存在裂縫,采用預(yù)拌商品混凝土的樓板裂縫尤為突出;對現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫,施工、監(jiān)理單位不能按GB50204規(guī)定的程序進(jìn)行處理;
3、鋼筋安裝不規(guī)范,個別鋼筋抽查不合格。鋼筋間距大小不一、箍筋彎鉤角度不足、鋼筋不除銹、加密區(qū)缺少加密箍筋等問題較普遍存在;檢查抽測的7個型號、22組鋼筋試樣,不合格5組(分別是樺南人民醫(yī)院住院處綜合樓直徑12mm1組,鶴崗振興花園40#商住樓直徑12mm2組,黑河實驗中學(xué)直徑12mm、20mm各1組),不合格率22.7%;
4、混凝土試件管理不規(guī)范。同條件養(yǎng)護(hù)試件不放在結(jié)構(gòu)實體相應(yīng)部位,標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)不配置(建立)能控制標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)箱(養(yǎng)護(hù)室),養(yǎng)護(hù)條件不規(guī)范。養(yǎng)護(hù)條件不同的砂漿試塊和混凝土試塊一起養(yǎng)護(hù);
5、填充墻砌筑無間歇。按地方標(biāo)準(zhǔn)DB23/717《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》規(guī)定,“填充墻砌至接近梁、板底時,應(yīng)留有一定空隙,并至少間隔7天后,再將其補砌擠緊”。檢查中發(fā)現(xiàn)有的工程無間歇,有的工程梁(板)底已經(jīng)出現(xiàn)沉降縫隙。關(guān)于間歇和補砌擠緊,雖不屬于強制性條文,但卻容易引起質(zhì)量投訴,所以應(yīng)引起高度重視;
6、分部工程驗收滯后。監(jiān)理單位不能及時對已經(jīng)完成的分部工程組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收,并簽署驗收意見,特別是主體結(jié)構(gòu)施工前地基基礎(chǔ)分部工程未進(jìn)行驗收較為普遍。
(二)強制性條文執(zhí)行情況
1、施工方案或施工缺陷技術(shù)處理方案不完善。建筑節(jié)能施工方案、模板及其支架設(shè)計和拆除方案、施工缺陷技術(shù)處理方案等不完善,實際操作和施工方案脫節(jié)。
2、部分工程衛(wèi)生間不按規(guī)定施工混凝土上返梁。部分工程不按規(guī)定在有防水要求的房間設(shè)置混凝土上返梁,有的雖然設(shè)置了上返梁,但上返梁施工前,對樓板不做植筋、鑿毛、沖洗等處理,造成兩次澆筑的混凝土連接不密實,難以起到混凝土自防水作用;
3、個別工程檢驗批、材料驗收把關(guān)不嚴(yán)。施工尚未完成的檢驗批按合格驗收,分部工程驗收滯后,樁基礎(chǔ)未做靜載試驗,材料進(jìn)場無合格證和復(fù)試等現(xiàn)象在個別工程中還存在;
4、個別工程節(jié)能強制性條文執(zhí)行不到位。設(shè)計不按國務(wù)院《條例》要求對選用的節(jié)能材料注明性能指標(biāo)要求,或注明性能指標(biāo)要求不齊全問題較普遍存在;個別工程不按照審查合格的設(shè)計文件和經(jīng)審批的施工方案施工。
(三)各方質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為
1、建設(shè)單位:
。1)部分工程建設(shè)單位降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),有的不按有關(guān)規(guī)定要求設(shè)計單位依據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,有的在施工過程中擅自取消節(jié)能設(shè)計;
。2)個別工程建設(shè)單位在施工圖發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)、節(jié)能等方面變更后,不按規(guī)定重新委托施工圖審查機構(gòu)對設(shè)計變更進(jìn)行審查。
(3)建筑樁基完整性檢測數(shù)量不足,“柱下三樁或三樁以下的承臺抽檢樁數(shù)不得少于1根”的規(guī)定落實不到位。個別市(地)大直徑樁未進(jìn)行樁基檢測。
2、設(shè)計單位:
。1)設(shè)計深度存在不足,表現(xiàn)為:節(jié)能建筑所使用的材料未按規(guī)定給出性能參數(shù),關(guān)鍵部位節(jié)點構(gòu)造不詳細(xì)等;
。2)按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》要求,派駐設(shè)計代表不到位。
3、施工單位:
(1)部分工程材料、構(gòu)配件進(jìn)場不建立材料臺帳;復(fù)印的合格證書未注明原件存放地點、抄件人姓名等,導(dǎo)致合格證書缺少可追溯性;
。2)部分工程隱蔽驗收檢查記錄不及時,隱蔽驗收記錄無結(jié)論意見;
(3)部分檢驗批驗收記錄不能真實反映實際。如檢查現(xiàn)澆混凝土分項檢驗批驗收記錄,對混凝土觀感和尺寸偏差存在的嚴(yán)重缺陷無任何反映;
4、監(jiān)理單位:
。1)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則針對性不強,審批不規(guī)范;
。2)旁站方案針對性不強,不按旁站方案要求實施旁站;
(3)監(jiān)理力度不足,施工過程驗收、材料進(jìn)場檢驗把關(guān)不嚴(yán),見證取樣制度不落實。有的監(jiān)理不能及時發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題;有的發(fā)現(xiàn)問題后監(jiān)督整改力度不夠。
。4)對分包單位施工現(xiàn)場質(zhì)量管理情況檢查不到位。
。5)分部工程完成后,不按規(guī)定出具分部工程質(zhì)量評估報告。
5、施工圖審查機構(gòu):
(1)對建筑節(jié)能專項審查深度不夠,存在錯審、漏審;
(2)對設(shè)計單位答復(fù)意見再審把關(guān)不嚴(yán),有的審查意見未得到修改而發(fā)放審查合格證書。
。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作需要進(jìn)一步推進(jìn),問題表現(xiàn)為:部分工程安全防護(hù)不到位,存在安全隱患;部分工程施工現(xiàn)場文明施工較差,鋼筋隨意堆放導(dǎo)致銹蝕,砂、石隨意堆放造成含泥量加大,水泥庫地面無通風(fēng)等。
五、主要處理意見
針對檢查發(fā)現(xiàn)受檢工程存在不履行基本建設(shè)程序、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文、工程實體質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、質(zhì)量責(zé)任主體存在不良行為、施工現(xiàn)場安全隱患等問題,省建設(shè)廳做出如下處理意見。
。ㄒ唬┎涣夹袨橛涗、違反強制性條文處理意見。詳見附表2“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表”。
。ǘ┩▓笈u意見。對責(zé)任主體通報批評詳見附表3“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表”。
。ㄈ┌踩[患停工意見。對安全存在隱患的工程予以停工整改,并移交省安全管理總站,詳見附表4“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表”。
。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)實體檢測和材料抽檢結(jié)果的處理意見。對鋼筋保護(hù)層厚度、混凝土強度抽測和鋼筋、卵石檢測不合格的,建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢測,根據(jù)檢測結(jié)果按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要監(jiān)督處理,處理結(jié)果于7月30日前報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站。
六、下步工作建議
針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合國家、省有關(guān)規(guī)定,對全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出如下工作建議:
。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對工程質(zhì)量管理工作認(rèn)識,加大監(jiān)管力度。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,不斷加大監(jiān)督管理力度,以宣傳此次檢查發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗和整改問題不足為契機,不斷規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為,增強責(zé)任主體質(zhì)量意識,督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。
。ǘ﹫猿謬(yán)格執(zhí)法,科學(xué)檢查。各級建設(shè)行政主管部門要從監(jiān)督檢測設(shè)備配置、監(jiān)督經(jīng)費收取等方面支持監(jiān)督工作;監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合貫徹實施《黑龍江省單位工程質(zhì)量監(jiān)督程序及質(zhì)量監(jiān)督檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),重點做好施工單位按圖施工、混凝土試件養(yǎng)護(hù)管理、鋼筋保護(hù)層厚度控制、現(xiàn)澆樓板裂縫控制等管理工作。同時,牢固樹立服務(wù)意識,寓檢查、指導(dǎo)、服務(wù)于日常的監(jiān)督工作中,確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能和建筑節(jié)能質(zhì)量。
(三)進(jìn)一步提高建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作,加大監(jiān)管力度。各級建設(shè)行政主管部門要積極宣傳和高度重視建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作,在做好市本級建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理工作的同時,重點做好偏遠(yuǎn)縣(市)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理工作,加強對外縣(市)建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)和服務(wù),提高有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)管部門對建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識;要深入貫徹《黑龍江省建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》,做好建筑節(jié)能工程質(zhì)量通病治理,切實解決熱橋、外墻龜裂、涂料脫落、苯板密度不足、粘貼面積小于50%等問題;
。ㄋ模┻M(jìn)一步加強施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是破解我省安全管理和全國先進(jìn)水平之間差距的一把鑰匙,建議加大安全防護(hù)管理,特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和縣(市);提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識,加大監(jiān)理對安全管理的檢查力度。
。ㄎ澹┳龊脵z查發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改工作。建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量、安全監(jiān)管機構(gòu),要認(rèn)真按照“附表1、附表3中處理意見,抓好處理意見落實和問題整改工作,對違法違規(guī)行為,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,結(jié)果于7月30日前分別報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站和省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。
附表1:2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表(略)
附表2:2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表(略)
附表3:2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表(略)
附表4:2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表(略)
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二00八年七月二十二日
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