現(xiàn)代城市呈立體化的組合，它要求地上、地下同步開發(fā)。發(fā)達國家的發(fā)展歷史表明，人均GDP進入500美元后，基本具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實力。人均GDP在1000美元～2000美元之間，則達到了開發(fā)利用的高潮。如今，我國不少城市即將進入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的新時期。面對這一新形勢，我們應當采取以下戰(zhàn)略對策：

　　一、開拓城市空間發(fā)展的新思路

　　城市空間發(fā)展，應當從過去主要向四周擴展和興建大量高層建筑轉(zhuǎn)到重點開發(fā)利用地下空間的軌道上來。有人說，19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是開發(fā)利用地下空間的世紀。城市建設應當順應城市空間發(fā)展的這一趨勢，結(jié)合城市建設的新要求，突出抓好城市地下空間的開發(fā)利用�，F(xiàn)在，此項工作更顯得緊迫而重要。

　　一是因為只有開發(fā)利用城市地下空間才能緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問題�？肯虺鞘兄苓叺貐^(qū)擴展，會受到有限的土地資源的制約和現(xiàn)行體制的限制。而向高空發(fā)展，建高層、修高架路和立交橋，又會加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展逐步走向惡性循環(huán)。因此，最明智的選擇是轉(zhuǎn)向開發(fā)利用地下空間。

　　二是開發(fā)利用城市地下空間可以為創(chuàng)造一個最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化中心城市提供良好條件。地鐵、地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場等項目不僅提高了城市人防備戰(zhàn)功能和防護能力，同時改善了城市地面環(huán)境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場，緩解了市內(nèi)交通的擁擠狀況。

　　而地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場，則直接擴大了服務業(yè)的規(guī)模，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。今后，隨著城市地下空間開發(fā)的大規(guī)模展開，開發(fā)利用內(nèi)容的擴大和綜合利用地下空間設施水平與效率的提高，城市環(huán)境將會得到進一步改善。

　　三是開發(fā)利用城市地下空間才能增強城市的總體防災減災能力。開發(fā)利用地下空間，尤其是建設用于防空的、有防護能力的地下工程，是高科技局部戰(zhàn)爭條件下增加城市防護能力、預防和抗御自然和人為災害的最重要手段。

　　二、加強城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理

　　當前必須加強地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，著重抓好以下幾個問題。

　　一是抓緊制定城市地下開發(fā)建設總體規(guī)劃。城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨大規(guī)模開發(fā)地下空間新時期的到來，更加需要制定一個地下開發(fā)建設總體規(guī)劃作為建設和管理的依據(jù)。既要統(tǒng)一規(guī)劃整個城市地下空間的發(fā)展與建設，又要把各層地下空間和地下設施建設的平面布局與縱向布置進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，并制定綜合控制性詳細規(guī)劃。

　　二是搞好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與城市防災減災建設的有機結(jié)合。防止和減輕災害對城市的破壞是現(xiàn)代城市的一項重要功能。合理開發(fā)利用地下空間，修建各種地下設施和多功能的地下綜合體，既可供民用，又可抗震減災，提高城市整體防護能力。為此，必須對防災設施與常用設施，進行統(tǒng)籌建設、綜合利用。

　　三是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與建設，必須嚴格遵守各項技術(shù)規(guī)定與法規(guī)條例。地下空間設施的規(guī)劃建設，要嚴格遵守和執(zhí)行國家各項防災技術(shù)規(guī)范與標準，做到依法開發(fā)、依法利用、依法管理。

　　三、盡快實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換

　　地下空間開發(fā)利用，應當由單一的開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)到綜合開發(fā)利用模式上來。這是因為，傳統(tǒng)單一的開發(fā)利用模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。為了加快這種模式的轉(zhuǎn)換，必須注意解決以下幾個問題。

　　一是要確立立體的綜合開發(fā)利用觀。城市地下空間是重要的城市空間資源，又是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，城市地下空間的綜合開發(fā)利用，必須從形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，把城市的地面、高空和地下，作為一個整體加以規(guī)劃建設。要牢固樹立立體化觀念，反對把城市空間開發(fā)利用局限于地面和高空，排除地下空間的片面觀點，又要防止完全撇開地面的高空而單獨進行地下空間的開發(fā)利用。

　　二是要把地下設施建成一物多用、一物多能、多功能的綜合體。首先要對現(xiàn)有地下設施進行改造，凡是能夠改造的單體工程，都應增加其功能與用途，如防空洞可改造成為平戰(zhàn)受益的設施。凡是有條件的新建地下設施應建成多功能綜合體。也就是說，這些地下設施尤其是重要公共設施，不僅具有綜合防災功能，而且還是城市功能的載體，為城市的行政（國防）、生產(chǎn)、生活、消費、服務提供適宜的場所。

　　三是建立和完善由功能不同的地下設施組成的地區(qū)性綜合體。由于受到主客觀原因特別是地質(zhì)條件的影響，就一個城市來源來說，要求所有地下設施都建成多功能綜合體是不現(xiàn)實的。因此，對每項地下設施只能突出其主要功能與用途，同時兼顧其他功能與用途。從總體上來說，這些地下設施有兩種類型，一種是以防災減災為主要功能，兼顧其他。如人防工程，它主要用于戰(zhàn)備防空，但平時亦可作停車場、商場、旅館等。另一種是以民用民生為主，兼顧防災減災。如地下鐵道、地下商業(yè)街、地下倉庫等。因此，對這兩種不同類型的地下設施，應當科學地進行規(guī)劃建設，在市區(qū)范圍內(nèi)形成若干個由功能不同的地下設施構(gòu)筑的地區(qū)性綜合體。

　　四、建立和完善城市地下空間開發(fā)利用的運行機制

　　為了建立起與地下空間綜合開發(fā)利用模式相適應的運行機制，當前，要特別關注以下幾個問題。

　　一是建立協(xié)調(diào)機制問題。城市地下空間綜合開發(fā)利用的規(guī)劃建設與管理同城建、國土、規(guī)劃、人防、政府消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等行政管理與執(zhí)法部門都有密切關系。為了確保城市地下空間的合理開發(fā)利用，當務之急就是要成立協(xié)調(diào)機構(gòu)。組成由市長（副市長）任組長，有上述部門主要負責人參加的協(xié)調(diào)領導小組，作為市政府的派出機構(gòu)。負責統(tǒng)籌規(guī)劃與管理全市地下空間的開發(fā)建設，包括制定相關的方針、政策措施和工作制度；合理布局全市地下空間開發(fā)建設的重點項目；會同有關部門對重大開發(fā)建設項目進行登記備案；協(xié)調(diào)處理開發(fā)建設過程中發(fā)生的重大問題；督促檢查規(guī)劃與政策的實施與落實情況。