經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，而土地資源又是人類(lèi)生存不可脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展與土地利用之間相互制約，又相互依存，這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決。改革開(kāi)放以來(lái)，各種資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新組合，短缺的土地資源如何得到合理高效利用，如何與城市持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，便成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主題。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源利用問(wèn)題也日益突出，很值得人們思考。

　　1.城市發(fā)展規(guī)模與土地利用

　　城市對(duì)土地的需求，本質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求。城市規(guī)劃就是為了實(shí)現(xiàn)這一需求，作為政府行為，加強(qiáng)對(duì)土地的利用和管理。隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，城市人口增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。同時(shí)，按照城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（城市用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率），適當(dāng)留有發(fā)展預(yù)留地也是符合城市發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當(dāng)?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。具體表現(xiàn)有：

　　1.1城市占地規(guī)模過(guò)大。

　　城市規(guī)模的擴(kuò)大是城市發(fā)展的重要標(biāo)志，由于在規(guī)劃理論和實(shí)踐上都未能給出城市規(guī)模極限，片面強(qiáng)調(diào)城市的集聚效益，結(jié)果誤導(dǎo)城市發(fā)展靠規(guī)模擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，廣東省某地區(qū)1993年已有和新征城鄉(xiāng)建設(shè)用地為6000km²，加上開(kāi)發(fā)區(qū)用地共7000km²，相當(dāng)于1990年（1724km²）的4倍。這說(shuō)明一些城市（尤其城鎮(zhèn)）不合理的擴(kuò)大規(guī)模。

　　1.2人均占地面積偏大。

　　我國(guó)31個(gè)特大城市人均占地面積1986年為73.66m²，1996年為97.49m²，其中包頭、蘭州和唐山三市人均面積分別高達(dá)174.27、152.96和144.99m².盡管有專(zhuān)家認(rèn)為，與國(guó)外一些人口規(guī)模相同城市比較，我國(guó)人均城市建設(shè)用地現(xiàn)狀水平很低（101m²），但也建議，在2010年城市總規(guī)修編中，仍應(yīng)按照國(guó)家《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（1990）》為指導(dǎo)，維持人均100m²用地標(biāo)準(zhǔn)，是符合國(guó)情和適應(yīng)城市持續(xù)發(fā)展與土地合理利用的（建 設(shè)工程教育網(wǎng) 提供）。

　　1.3城市用地增長(zhǎng)速度大大超過(guò)人口增長(zhǎng)。

　　1985-1992年，全國(guó)城市建成區(qū)面積增加了64%，年均遞增6.39%；同期非農(nóng)人口增加了41%，年均遞增4.39%，用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為1.46，據(jù)有關(guān)方面研究，用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)在1.12時(shí)比較合理）。而上述31個(gè)特大城市1991-1996年彈性系數(shù)平均值高達(dá)5.30，其中哈爾濱和蘭州分別為19.39和11.56.

　　2.城市發(fā)展與土地利用效率

　　綜觀人類(lèi)利用土地的歷史進(jìn)程，城市發(fā)展從鄉(xiāng)村變化為城市，實(shí)質(zhì)就是土地利用效率從外延式向內(nèi)涵式進(jìn)化的社會(huì)過(guò)程。城市土地利用效率可分為兩個(gè)層次：反映整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率和體現(xiàn)個(gè)體使用水平的邊際效率。從近幾年城市的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)來(lái)看，兩個(gè)層次上普遍存在著利用效率不高的現(xiàn)象。

　　2.1城市土地低效利用。

　　城市空閑土地利用潛力巨大。如上海市市區(qū)人均占地42.9m²，僅工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地還有20km²可再開(kāi)發(fā)利用。據(jù)對(duì)12個(gè)城市（含上海）調(diào)查，建成區(qū)內(nèi)空閑地平均占建成區(qū)面積的17%以上，全國(guó)668個(gè)城市（1998年底）建成區(qū)21347.2km²，空閑土地按10-15%計(jì)，用地潛力有2135-3202km²，設(shè)人均用地100m²，可安排人口2135-3202萬(wàn)。舊城改造潛力也很大。如株洲市舊城需改造面積有7km²，占建成區(qū)的12.3%；淄博市為11.24km²，占建成區(qū)的10.7%；錦州市經(jīng)過(guò)十幾年的舊城改造，仍有近10km²需改造，約占建成區(qū)的20%.又如青島30家企業(yè)空閑土地達(dá)114.2hm²，占企業(yè)用地總量的50%還多。（建設(shè) 工程教育 網(wǎng)提 供）

　　2.2城市土地閑置浪費(fèi)。

　　廣義的城市土地閑置指：①取得土地使用權(quán)后，未及時(shí)對(duì)土地加以利用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分狀態(tài)；②各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)，如越權(quán)批地造成的；未經(jīng)批準(zhǔn)，已圈占了土地，但未征或未用或利用不充分所造成的等。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開(kāi)發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)，以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。

　　2.3城市住宅問(wèn)題帶來(lái)的困惑。

　　經(jīng)過(guò)20年的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1978年的3.6m²躍進(jìn)到8.8m².有關(guān)資料表明，1998-2000年平均每年住宅潛在需求近6.2m²，而我國(guó)現(xiàn)在每年的竣工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足潛在需求！但在城鎮(zhèn)大量缺房的同時(shí)，商品房則嚴(yán)重滯銷(xiāo)，1997年空置房面積達(dá)7083萬(wàn)m².如此無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足的共存，造成的原因盡管很多，但住宅空置等人為因素加劇住宅開(kāi)發(fā)用地的浪費(fèi)。