福建省財政廳、發(fā)展和改革委員會、建設(shè)廳、審計廳
關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知

閩財建[2007]157號

各設(shè)區(qū)市財政局、發(fā)展和改革委員會、建設(shè)局、審計局：

　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算活動，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護(hù)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場秩序規(guī)范，根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）文件規(guī)定精神，省財政廳、發(fā)展和改革委員會、建設(shè)廳、審計廳制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時向我們反映。

福建省財政廳
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省建設(shè)廳
福建省審計廳
二○○七年十月三十日

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算活動，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護(hù)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，促進(jìn)我省建筑市場秩序規(guī)范，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算（以下簡稱“工程價款結(jié)算”）活動及實施對工程價款結(jié)算活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱工程價款結(jié)算，是指對工程施工的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定，并依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。

　　第三條從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則。

　　第四條各級財政、發(fā)展和改革、建設(shè)和審計部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對工程價款結(jié)算活動實施監(jiān)督管理。

　　第二章工程施工合同價款的約定

　　第五條發(fā)包人、承包人在簽訂工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和本章規(guī)定，對工程價款以及涉及工程價款結(jié)算的事項作出約定。

　　第六條發(fā)包人、承包人就招標(biāo)工程訂立的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議不得背離招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容（以下簡稱“實質(zhì)性內(nèi)容”）。

　　工程價款方面的實質(zhì)性內(nèi)容包括：合同價形式、款項支付比例和時間、風(fēng)險承包范圍、工程擔(dān)保、主要材料品牌、工程質(zhì)量、施工工期等涉及工程質(zhì)量和發(fā)承包雙方實質(zhì)性權(quán)利和利益的事項。

　　第七條招標(biāo)工程實行工程量清單計價的，合同價款約定方式應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎捎霉潭▎蝺r合同形式的，中標(biāo)價即為合同價款，結(jié)算時工程數(shù)量根據(jù)設(shè)計圖紙、變更簽證、現(xiàn)場簽證按實計算，單價按中標(biāo)單價以及約定的調(diào)整方式計算。

　　（二）采用固定總價合同形式的，應(yīng)在確定中標(biāo)后28天內(nèi)核對清單工程量，核對后的清單工程量作為完成招標(biāo)圖紙施工內(nèi)容的包干數(shù)量，相應(yīng)總價即為合同價款，結(jié)算時按合同價款進(jìn)行審核結(jié)算。采用固定總價包干合同，未在28天內(nèi)核對清單工程量，按固定總價包干合同進(jìn)行結(jié)算。合同價款外工程數(shù)量根據(jù)變更簽證、現(xiàn)場簽證按實計算，單價按約定單價以及調(diào)整方式計算。

　　第八條采用固定單價、固定總價合同形式的，合同應(yīng)當(dāng)約定合理的風(fēng)險承包范圍。

　　承包人風(fēng)險承包范圍不包括下列事項：

　�。ㄒ唬┕こ痰叵碌刭|(zhì)條件的變化；

　�。ǘ�）設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證；

　�。ㄈ�）不可抗力；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他內(nèi)容。

　　實行包工包料的，合同應(yīng)當(dāng)約定發(fā)、承包雙方承擔(dān)主要材料價格風(fēng)險的幅度。主要材料價格市場變動未超出約定幅度的部分，由承包人承擔(dān)或受益；超出約定幅度的部分，由發(fā)包人承擔(dān)或受益。主要材料的種類根據(jù)相應(yīng)材料費占工程造價比重確定并在合同中予以約定。

　　第九條實行風(fēng)險包干的，應(yīng)當(dāng)計取相應(yīng)風(fēng)險包干費用。風(fēng)險包干系數(shù)根據(jù)風(fēng)險承包范圍和工期合理確定，工期在一年以內(nèi)（含一年）的一般為2%以內(nèi)，工期在一年以上的一般為1～3%.

　　第十條合同應(yīng)當(dāng)約定工程進(jìn)度款支付的周期，周期不得超過一個月。

　　第十一條合同中應(yīng)當(dāng)明確工程款延期支付的違約責(zé)任，并按規(guī)定計算應(yīng)付工程款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

　　第十二條合同應(yīng)當(dāng)明確預(yù)付款、進(jìn)度款的支付比例，并按照有關(guān)規(guī)定約定安全文明施工措施費的支付計劃。

　　（一）預(yù)付款支付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。重大工程項目按年度工程計劃逐年預(yù)付。

　�。ǘ�）進(jìn)度款支付比例不低于同期應(yīng)付工程價款的80%，不高于同期應(yīng)付工程價款的90%（有預(yù)付款的，按預(yù)付款支付比例相應(yīng)扣減進(jìn)度款支付比例）。

　　第三章施工過程價款結(jié)算

　　第十三條因設(shè)計變更項目發(fā)生的工程量以及工程價款變更，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更簽證；非設(shè)計變更原因發(fā)生的工程量以及工程價款變更，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理現(xiàn)場簽證。上述簽證作為工程價款變更的確認(rèn)文件。

　　辦理變更簽證、現(xiàn)場簽證時，應(yīng)填寫規(guī)定格式的簽證單（詳見附件），簽證單應(yīng)當(dāng)明確簽證項目的工程數(shù)量和金額（或計算方法）。簽證單由發(fā)包人、監(jiān)理單位（發(fā)包人有委托監(jiān)理單位的）、承包人三方現(xiàn)場代表簽字或加蓋公章（政府投資項目應(yīng)當(dāng)加蓋公章）后，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)審查通過，建設(shè)單位不得隨意提出設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加設(shè)計內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知，發(fā)包人簽署確認(rèn)后，按下列規(guī)定辦理，由此增加的投資原則上在總投資中調(diào)劑解決：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計變更增加投資累計達(dá)到批準(zhǔn)項目預(yù)算3%的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)事先報項目審批部門及預(yù)算審批部門備案；

　�。ǘ�）設(shè)計變更增加投資累計達(dá)到批準(zhǔn)項目預(yù)算5%的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目審批部門重新審批；

　�。ㄈ�）現(xiàn)場簽證增加投資累計達(dá)到批準(zhǔn)項目預(yù)算2%的，需報經(jīng)項目審批部門審查確認(rèn)。

　　設(shè)計變更未按本辦法規(guī)定報經(jīng)備案或批準(zhǔn)的，不得實施；已經(jīng)實施的，由項目審批部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員的違法違規(guī)責(zé)任。

　　第十五條變更簽證、現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的價款變更，按下列方法計算：

　　（一）工程量清單內(nèi)項目

　　1、單個項目工程量變動幅度超過±30%并導(dǎo)致合同總價變動幅度超過±1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量，發(fā)、承包一方可以重新提出綜合單價，經(jīng)另一方確認(rèn)后變更合同價款；未超過上述幅度的，按合同已有的價格變更合同價款。

　　2、分部分項工程量變更影響措施項目費用的，相應(yīng)的措施項目費用應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

　�。ǘ�）工程量清單外項目

　　清單外項目合同無約定的，由承包人重新提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后變更合同價款。

　　按上述（一）、（二）規(guī)定需要重新提出綜合單價的，其單價按照國家和省現(xiàn)行計價辦法，有關(guān)部門頒發(fā)的消耗量定額、人工預(yù)算單價和施工機(jī)械臺班單價進(jìn)行計算，材料價格按同期信息價或經(jīng)市場詢價后確定，取費標(biāo)準(zhǔn)按中標(biāo)文件中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　第十六條采用固定單價合同形式的，因工程量清單編制差錯造成工程價款調(diào)整的，按本辦法第十五條規(guī)定方法調(diào)整。

　　第十七條發(fā)生合同約定風(fēng)險包干范圍外的事項，導(dǎo)致工程價款調(diào)整的，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的調(diào)整金額與工程進(jìn)度款同期支付。

　　第四章工程竣工價款結(jié)算

　　第十八條承包人應(yīng)在工程竣工驗收后28天內(nèi)，出具公函向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料。

　　第十九條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)算資料之日起7天內(nèi)對資料的完整性進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果書面告知承包人。發(fā)包人未在7天內(nèi)將審查結(jié)果書面告知承包人的，視為結(jié)算資料已完整。結(jié)算資料不完整的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)果中列出要求承包人補(bǔ)交的資料清單，承包人應(yīng)在收到書面告知之日起14天內(nèi)按發(fā)包人要求補(bǔ)交相關(guān)資料。承包人因自身原因未在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊資料的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

　　第二十條竣工結(jié)算資料一般應(yīng)包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其附件、施工合同及其補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計變更、變更簽證和現(xiàn)場簽證、竣工圖紙、工程結(jié)算書（含電子文檔）等以及經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他與工程價款有關(guān)的有效文件。

　　第二十一條工程竣工結(jié)算審核按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)包人應(yīng)從收到完整結(jié)算資料之日起，自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審查，并在合同約定時限內(nèi)向承包人出具書面審查意見，予以核減的，應(yīng)在審查意見中逐項明確理由和依據(jù)。發(fā)包人未在約定時限內(nèi)出具書面審查意見的，視同認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算報告。合同未約定結(jié)算審查時限的，審查時限按本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）承包人應(yīng)在收到審查意見后14天內(nèi)與發(fā)包人核對，將同意或予以修改的書面反饋意見遞交發(fā)包人；逾期不遞交的，視同認(rèn)可。發(fā)包人應(yīng)在收到反饋意見后14天內(nèi)與承包人核對。

　�。ㄈ�）經(jīng)核對后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)出具審核報告。發(fā)包人出具的審核報告應(yīng)當(dāng)由審核人員簽字蓋執(zhí)業(yè)（從業(yè)）專用章并加蓋發(fā)包人單位公章，委托審核的還應(yīng)并加蓋造價咨詢單位公章。

　　審核報告應(yīng)當(dāng)就不接受承包人反饋意見的理由和依據(jù)逐一予以說明，并列出與承包人未能達(dá)成一致意見的項目、金額清單，以書面形式送達(dá)承包人。

　�。ㄋ模┏邪�人應(yīng)及時對審核報告進(jìn)行確認(rèn)。審核報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字并加蓋單位公章后生效，作為承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算價款的依據(jù)。

　　第二十二條發(fā)包人審查工程竣工結(jié)算的時限為：工程竣工結(jié)算報告明確的竣工結(jié)算金額500萬元以下的，20天；500萬以上2000萬以下的，30天；2000萬以上5000萬以下的，45天；5000萬以上的，60天。

　　第二十三條當(dāng)事人對竣工結(jié)算審核報告存在爭議的，無爭議部分價款應(yīng)當(dāng)依照合同約定期限先行支付，爭議部分的竣工價款可以暫緩結(jié)算，并按合同約定的爭議處理辦法處理。

　　第二十四條承包人根據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的審核報告，向發(fā)包人書面申請支付工程竣工結(jié)算價款。發(fā)包人收到申請后，應(yīng)當(dāng)即時予以簽收，并在15天內(nèi)向承包人支付除按合同約定預(yù)留工程質(zhì)量保證金外的全部結(jié)算價款。

　　第二十五條已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議屬于保修合同糾紛，發(fā)包人不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

　　第二十六條財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核的，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十一條審核程序辦理后，按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)資料（報審資料按財政部門規(guī)定編報）報送同級財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)從受理之日起在規(guī)定時限內(nèi)完成審查并向發(fā)包人出具書面審查意見。

　�。ǘ�）發(fā)包人應(yīng)在收到審查意見后14天內(nèi)與財政部門核對，將同意或予以修改的書面反饋意見遞交財政部門；逾期不遞交的，視同認(rèn)可。財政部門應(yīng)在收到反饋意見后14天內(nèi)與發(fā)包人核對。

　　（三）經(jīng)核對后，財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)，并附審核報告。審核報告由審核人員簽字蓋執(zhí)業(yè)（從業(yè)）專用章并加蓋單位公章。

　　審核報告應(yīng)當(dāng)就不接受發(fā)包人反饋意見的理由和依據(jù)逐一予以說明，并列出未能達(dá)成一致意見的項目、金額清單，以書面形式送達(dá)發(fā)包人。

　　第二十七條財政部門審查工程竣工結(jié)算的時限為：一般項目，30個工作日；大中型項目，60個工作日。

　　第二十八條財政部門的審核批復(fù)意見，作為財政部門撥付建設(shè)資金和價款結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人申報的結(jié)算數(shù)額被核減的部分，由發(fā)包人和承包人依據(jù)施工合同及相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十九條財政部門應(yīng)當(dāng)將政府投資項目（保密工程除外）竣工結(jié)算的審核金額與該項目的概算、預(yù)算、中標(biāo)價按規(guī)定予以公布。

　　第三十條發(fā)包人、承包人就招標(biāo)工程另行訂立施工合同、補(bǔ)充協(xié)議，違背本辦法第六條規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十一條編制、審核工程價款結(jié)算的人員，應(yīng)當(dāng)具備工程造價相應(yīng)執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格，其出具的撥付工程價款和工程結(jié)算的成果文件，應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)或從業(yè)專用印章。接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)單位應(yīng)具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)，其出具的成果文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章并對執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。

　　第三十二條各級建設(shè)主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理招標(biāo)文件和施工合同備案時，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件和施工合同條款不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，未改正的不予備案。

　　各級建設(shè)主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)包人未按照合同約定時限及本辦法規(guī)定進(jìn)行工程竣工結(jié)算的，責(zé)令其限期整改；未按要求進(jìn)行整改、久拖不結(jié)、情節(jié)嚴(yán)重的，由工程所在地建設(shè)行政主管部門依法處理。發(fā)現(xiàn)發(fā)、承包雙方背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議的，責(zé)令改正，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條工程竣工驗收備案時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提交按施工合同（以備案施工合同為準(zhǔn)）約定支付工程款的有關(guān)憑證和施工單位出具的無拖欠工程款證明。

　　第三十四條項目所在地建設(shè)行政主管部門對設(shè)計重大變更中違反有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位、設(shè)計單位和個人應(yīng)依法予以查處；對以變更名義出版兩套不同施工圖紙規(guī)避主管部門監(jiān)管的，要予以設(shè)計單位和注冊建筑師、注冊工程師記錄不良行為處理，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位及個人予以處罰。

　　第三十五條各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)對招標(biāo)工程工程量清單和預(yù)算造價編制和審核工作的監(jiān)督檢查，對招標(biāo)工程預(yù)算造價和中標(biāo)價進(jìn)行分析、對比；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程工程量清單或預(yù)算造價編制和審核，不符合規(guī)定要求的，按不良行為記入該編制和審核單位及個人的信用檔案；發(fā)現(xiàn)有意增減工程量清單、抬高或壓低價格的，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）第十九條、第二十條予以處罰。

　　第三十六條政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的概預(yù)算執(zhí)行情況和決算，應(yīng)自覺接受監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)編制年度審計項目計劃，及時組織力量，依法按審計程序辦理項目審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

　　第六章附則

　　第三十七條送達(dá)本辦法規(guī)定與工程價款相關(guān)文書的，應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)的方式送達(dá)，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)以簽收或以回函的形式予以確認(rèn)。受送達(dá)人不予確認(rèn)的，送達(dá)人可以以特快專遞的方式郵寄送達(dá)。

　　第三十八條建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定在專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同中約定工程價款支付及結(jié)算辦法。

　　第三十九條實行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同委托權(quán)限的約定執(zhí)行。

　　第四十條有關(guān)主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，另行制訂具體辦法，并報省財政廳、建設(shè)廳備案。

　　第四十一條本辦法自公布之日起施行。