關(guān)于印發(fā)《重慶市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目改革實(shí)施方案》的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照市委、市政府持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的工作安排，進(jìn)一步深化辦理建筑許可改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，特制定本方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好相關(guān)工作。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)? ? ? 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)? ? ? ? ?重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市生態(tài)環(huán)境局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市城市管理局

重慶市水利局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市人民防空辦公室

2021年12月29日

附件：

重慶市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)項(xiàng)目改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的工作安排，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號(hào))、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》(渝委發(fā)〔2021〕16號(hào))的改革精神，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，我市進(jìn)一步深化辦理建筑許可改革，提升審批服務(wù)效能，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

二、工作目標(biāo)

對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，持續(xù)營造我市投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。針對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量，提升我市辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目(簡稱小低項(xiàng)目)是指：項(xiàng)目建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，且不在特定區(qū)域內(nèi)、不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險(xiǎn)品的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、倉儲(chǔ)項(xiàng)目(含配套用房)。

三、主要任務(wù)

(一)免辦人防和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)手續(xù)。免收人防易地建設(shè)費(fèi)，辦理項(xiàng)目建設(shè)前期和竣工備案手續(xù)時(shí)不再報(bào)經(jīng)人民防空主管部門同意。免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及有關(guān)的減免手續(xù)。(責(zé)任部門：市人民防空辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局)

(二)免辦環(huán)評(píng)、水保相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄和我市改革文件，不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再需要辦理環(huán)評(píng)有關(guān)審批和備案手續(xù)。免于辦理水土保持方案審批手續(xù)及有關(guān)的中介服務(wù)。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)

(三)免辦城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。處置建筑垃圾時(shí)，由轄區(qū)城市管理部門做好運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸路線、承運(yùn)時(shí)段和指定建筑垃圾消納場等服務(wù)對(duì)接工作。(責(zé)任部門：市城市管理局)

(四)優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查。施工圖審查合格書和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不再作為辦理施工許可等審批手續(xù)的前置條件。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)提交的施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過政府購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋施工圖質(zhì)量審查。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府)

(五)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。建設(shè)單位在獲得土地并取得項(xiàng)目賦碼后，免于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消放驗(yàn)線手續(xù)辦理，方案設(shè)計(jì)審查通過后直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。(責(zé)任部門：市規(guī)劃自然資源局)

(六)優(yōu)化工程勘察服務(wù)。根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)一并提交的需求信息，勘察行業(yè)主管部門主動(dòng)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式組織工程勘察單位開展勘察工作，勘察報(bào)告編制完成后，由勘察行業(yè)主管部門上傳至“渝快辦”平臺(tái)供建設(shè)單位使用。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府)

(七)進(jìn)一步優(yōu)化供排水服務(wù)。根據(jù)建設(shè)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及供排水需求信息，供排水單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將供排水接入信息上傳至“渝快辦”平臺(tái)供建設(shè)單位使用，并自行開展外線建設(shè)，后續(xù)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的原則予以補(bǔ)貼。供排水接入全程提供零上門、零審批、零收費(fèi)的“三零”服務(wù)，建設(shè)單位不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、臨時(shí)占綠等手續(xù)。(責(zé)任部門：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府)

(八)優(yōu)化竣工測繪。將基礎(chǔ)竣工核實(shí)測量、竣工規(guī)劃核實(shí)測繪、房產(chǎn)測繪和土地測繪合并為竣工規(guī)劃核實(shí)及不動(dòng)產(chǎn)登記測繪，統(tǒng)一測繪成果;建設(shè)單位不再承擔(dān)測繪費(fèi)用，涉及測繪費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障，切實(shí)降低建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。(責(zé)任部門：市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府)

(九)實(shí)行簡易驗(yàn)收制度。取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗(yàn)收和備案，取消建筑能效測評(píng)以及建設(shè)管理部門的竣工驗(yàn)收備案，規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實(shí)通過后，建設(shè)單位可憑建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各區(qū)縣人民政府應(yīng)強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市人民防空辦、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十)實(shí)行“清單制+告知承諾制”。對(duì)社會(huì)投資建筑面積在1500平方米以下的低風(fēng)險(xiǎn)倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程，實(shí)行“清單制”審批，梳理確定審批服務(wù)事項(xiàng)清單和告知承諾審批事項(xiàng)清單，推行告知承諾制。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局)

(十一)壓實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單;根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，建設(shè)單位組織參建各方在施工過程中開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢查。小低項(xiàng)目取消現(xiàn)場首次監(jiān)督例會(huì)。質(zhì)量安全檢查部門在工程施工期間開展一次質(zhì)量安全檢查，僅對(duì)當(dāng)次檢查結(jié)果負(fù)責(zé);建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力的，可不委托監(jiān)理，由內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責(zé)。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委)

(十二)提高質(zhì)量管控從業(yè)人員學(xué)歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時(shí)應(yīng)滿足建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)管理本科及以上的學(xué)歷要求。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委)

(十三)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。推行適合我市實(shí)情的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)參與社會(huì)治理作用，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效減少質(zhì)量常見問題，全面提升我市住宅工程質(zhì)量水平。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局)

(十四)全面推行“一網(wǎng)通辦”。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”平臺(tái)上，搭建社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批專用平臺(tái)，小低項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上申辦，實(shí)現(xiàn)全市一口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市政府電子政務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局等)

(十五)打造“全程代辦”服務(wù)品牌。在全市各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳設(shè)置專用窗口，為小低項(xiàng)目提供“一窗辦理”和“全程代辦”服務(wù)。大廳應(yīng)指定熟悉政策文件、辦件流程和網(wǎng)上系統(tǒng)操作的人員為代辦專員，由專員負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)解疑、跟蹤協(xié)調(diào)、跑腿代辦，實(shí)現(xiàn)辦件企業(yè)只進(jìn)一家門、辦成所有事，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十六)及時(shí)更新辦事指南等相關(guān)材料。各市級(jí)部門應(yīng)制定辦事指南更新制度，根據(jù)新出臺(tái)的政策措施，及時(shí)修訂各審批服務(wù)事項(xiàng)配套的申報(bào)表單、材料清單和辦事指南等，各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳應(yīng)及時(shí)更新辦事指南、宣傳手冊等資料。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十七)大力開展宣傳培訓(xùn)。建立完善宣傳培訓(xùn)制度，組建工作專班，采用政策解讀、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，對(duì)區(qū)縣政府相關(guān)部門、企業(yè)、園區(qū)、專業(yè)人士群體分專業(yè)、分階段開展專題培訓(xùn)。通過多種方式廣泛宣傳，增強(qiáng)政策易讀性，方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研分析，及時(shí)研判政策落實(shí)情況，確保改革舉措得到有效執(zhí)行。(責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市人民防空辦、各區(qū)縣人民政府)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極協(xié)作配合，抓好各項(xiàng)改革措施落地見效。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將聯(lián)席會(huì)議機(jī)制常態(tài)化和固定化，定期召開會(huì)議商討工作，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，布置階段性工作任務(wù)清單，通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)完成情況等，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、市區(qū)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，抓好改革實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。

(二)強(qiáng)化督查考核。將社會(huì)滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過組織專項(xiàng)督查考評(píng)和委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等手段，確保改革舉措落實(shí)到位，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的化解和落實(shí)。將工作落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核。對(duì)執(zhí)行不到位、不作為、慢作為等問題依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，深入挖掘工作中的典型做法、典型案例，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，由點(diǎn)及面宣傳發(fā)展變化，展示亮點(diǎn)成效，切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果宣傳出來，把企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感報(bào)道出來，最大限度凝聚共識(shí)，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。