接照有關(guān)規(guī)定，我國(guó)工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，這些制度相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)成了我國(guó)工程建設(shè)管理的基本制度。

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位行為，原國(guó)家計(jì)委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)），要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)”。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

1.項(xiàng)目法人的設(shè)立

新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。

有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。

由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。

2.項(xiàng)目法人的職權(quán)

（1）項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)。

建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

（2）項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)。

項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見(jiàn)，提交董事會(huì)審查；組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位；編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；組織-程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)）；根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案；組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)-提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告：按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

3.項(xiàng)目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行工程監(jiān)理制的必要條件。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心是要落實(shí)“誰(shuí)投資、準(zhǔn)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，必然使項(xiàng)目法人面臨一個(gè)重要問(wèn)題：如何做好投資決策和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)工作。項(xiàng)目法人為了切實(shí)承擔(dān)其職責(zé)，必然需要社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。這種需求為建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目法人可以依據(jù)自身需求和有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理，在工程監(jiān)理單位協(xié)助下，進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度目標(biāo)有效控制，從而為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)提供了基本保證。

（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制

為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，自2000年1月1日起開(kāi)始施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》（國(guó)家主席令第21號(hào)）規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1.工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

2000年5月1日開(kāi)始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）進(jìn)一步明確了工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

3）體育、旅游等項(xiàng)目；

4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

（3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

（4）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

2）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

（5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

3）使用國(guó)際組織成者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

（6）上述五類(lèi)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

2.工程招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）工程招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位需要按規(guī)定采用招標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位。通過(guò)工程監(jiān)理招標(biāo)，有利于建設(shè)單位優(yōu)選高水平工程監(jiān)理單位，確保建設(shè)工程監(jiān)理效果。

（2）工程監(jiān)理制是落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制的重要保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制，建設(shè)單位可以通過(guò)委托工程監(jiān)理單位做好招標(biāo)工作，更好地優(yōu)選施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。

（三）合同管理制

自1999年10月1日起施行的《合同法》明確了合同的訂立、效力、履行、變更與轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容以及包括建設(shè)工程合同、委托合同在內(nèi)的15類(lèi)合同，為實(shí)行合同管理制提供了重要法律依據(jù)。

1.工程項(xiàng)目合同體系

在工程項(xiàng)目合同體系中，建設(shè)單位和施工單位是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。

（1）建設(shè)單位的主要合同關(guān)系。

為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)，建設(shè)單位可通過(guò)簽訂合同將工程項(xiàng)目有關(guān)活動(dòng)委托給相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的合同有：工程承包（總承包、施工承包）合同、工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同、工程咨詢(xún)（可行性研究、技術(shù)咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)）合同、工程監(jiān)理合同、工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同、工程保險(xiǎn)合同、貸款合同等。

（2）施工單位的主要合同關(guān)系。

施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過(guò)簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等部分任務(wù)委托給其他相關(guān)單位來(lái)完成，相應(yīng)的合同有：工程分包合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同、運(yùn)輸合同、加工合同、租賃合同、勞務(wù)分包合同、保險(xiǎn)合同等。

2.合同管理制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）合同管理制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

建設(shè)單位委托監(jiān)理時(shí)，需要與工程監(jiān)理單位建立合同關(guān)系，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理時(shí)，需要通過(guò)合同管理控制工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度目標(biāo)。合同管理制的實(shí)施，為工程監(jiān)理單位開(kāi)展合同管理工作提供了法律和制度支持。

（2）工程監(jiān)理制是落實(shí)合同管理制的重要保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制，建設(shè)單位可以通過(guò)委托工程監(jiān)理單位做好合同管理工作，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)。