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引言

1996年以來，隨著工程監(jiān)理制度在我國工程建設(shè)逐步全面推進(jìn)，建立了比較完善的工程建設(shè)建立法規(guī)體系，創(chuàng)立了比較系統(tǒng)的工程建設(shè)監(jiān)理理論，構(gòu)架起有立法、有組織、有制度的社會化建設(shè)監(jiān)理制度，但當(dāng)前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對工程建設(shè)監(jiān)理工作認(rèn)識上的一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 對工程監(jiān)理的認(rèn)識問題

1.1 對工程監(jiān)理的必要性和工作性質(zhì)認(rèn)識不足

1)部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在T程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

2)部分施T單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他T作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇] 程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對T程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施T測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

3)有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)T”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，并不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度i大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位問的關(guān)系協(xié)調(diào)。

1.2 對監(jiān)理責(zé)任判定不清的錯誤認(rèn)識

部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢” 來的。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。

2 工程監(jiān)理的實際范圍和授權(quán)存在局限性和狹隘性

2.1 局限性

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)，但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

1)只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

2)實施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。未實施傘面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，也就影響了業(yè)豐的投資效益。

3)實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

2.2 狹隘性

全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識，另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。日前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從同前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范。使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計工作是工程項日建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低 而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設(shè)汁結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設(shè)汁方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

3 工程監(jiān)理費收取的隨意性

目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于閏家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展；另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時白行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。

4 工程監(jiān)理人員素質(zhì)未跟上工作職責(zé)的要求

1)“考上的不工作，工作的考不上”。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。

2)監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。

3)現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用：監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；一是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)人手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗；三是提高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。

5 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的管理問題

5.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

5.2 監(jiān)理工作程序不清

嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。

5.3 旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實

要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件：施工單位應(yīng)主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

5.4監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬

部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。

5.5監(jiān)理工作責(zé)任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用

總監(jiān)理工程師(項目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責(zé)任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔(dān)任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項目的監(jiān)理效果。

6 結(jié)語

我國的工程建設(shè)監(jiān)理正處在發(fā)展階段，參與建設(shè)各方應(yīng)清晰認(rèn)識到工程建設(shè)監(jiān)理制度的重要性，積極糾正對監(jiān)理工作的錯誤認(rèn)識，取得社會各界的廣泛理解和支持，這樣才能充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。