安全生產(chǎn)的組織管理是設(shè)計(jì)并建立一種責(zé)任和權(quán)利機(jī)制以形成安全的工作環(huán)境的過(guò)程。安全生產(chǎn)組織管理的措施應(yīng)該包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內(nèi)容。

而安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密聯(lián)系，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。

一、安全生產(chǎn)組織管理的要素

1、企業(yè)內(nèi)部的安全控制：

成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機(jī)構(gòu)，包括制定主要的安全方針、目標(biāo)以及評(píng)價(jià)管理成效；計(jì)劃、測(cè)量、總結(jié)和評(píng)審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)；保證計(jì)劃的有效實(shí)施并且報(bào)告安全業(yè)績(jī)。

2、安全管理需要全員參與、合作：

管理人員認(rèn)可并參與安全管理工作非常重要，這不僅僅是為了承擔(dān)法律上的義務(wù)，還為了實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成安全管理共識(shí)，使安全成為每一個(gè)人的事情是風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵所在。

3、信息交流：

有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經(jīng)過(guò)企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。

（1）企業(yè)的信息輸入，對(duì)于制定政策和計(jì)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和總結(jié)工作業(yè)績(jī)尤為重要。公路水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)必須遵守的相關(guān)法律的發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)的技術(shù)發(fā)展以及安全管理方法方面的進(jìn)展保持積極的關(guān)注。

（2）信息的內(nèi)部流動(dòng)，要使安全政策得到理解并有效實(shí)施，需要有效的內(nèi)部交流和溝通。交流的信息包括：政策的意義和目的；政策蘊(yùn)含的價(jià)值觀和信念；最高管理者對(duì)政策實(shí)施的責(zé)任；與政策執(zhí)行和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相關(guān)的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序和系統(tǒng)；能夠保證員工廣泛參與并承擔(dān)責(zé)任的具體信息；對(duì)于個(gè)人和部門(mén)、班組工作改進(jìn)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。

（3）信息輸出，包括事故報(bào)告；階段總結(jié)；安全動(dòng)態(tài)。

4、能力保證：

高層管理者應(yīng)具有了解相關(guān)的法律以及管理安全工作的能力并做出適當(dāng)?shù)陌才�，使員工具備勝任工作，保證安全的能力。同時(shí)，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。

公路水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)該具備以下能力：

（1）合理的人才招聘或者更換機(jī)制，使所有員工都能夠勝任所承擔(dān)的工作，或者通過(guò)培訓(xùn)獲得必要的能力，必要時(shí)還需要通過(guò)醫(yī)療檢查，評(píng)價(jià)個(gè)人健康狀況。

（2）能夠根據(jù)人員情況以及機(jī)械、材料、工序、工具或者技術(shù)的改變確認(rèn)所需安全培訓(xùn)的系統(tǒng)；該系統(tǒng)還應(yīng)能夠通過(guò)培訓(xùn)保持或者促進(jìn)員工的工作能力，尤其是針對(duì)新進(jìn)場(chǎng)員工和分包單位員工的培訓(xùn)。

（3）能夠提供有關(guān)培訓(xùn)的效果信息，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復(fù)工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。

二、公路企業(yè)如何建立安全組織機(jī)構(gòu)保證體系，并能有效地發(fā)揮它的作用

1、公路施工企業(yè)如何建立安全組織機(jī)構(gòu)保證體系

安全組織機(jī)構(gòu)保證體系是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的人力資源保證系統(tǒng)。在建立的過(guò)程中，既要堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，又要保證安全管理能夠作為一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從上至下貫穿始終。同時(shí)，安全業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)既要與施工生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系，又要相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施管理，特別是應(yīng)該盡量減少安全管理人員的收益與施工生產(chǎn)的收益之間的關(guān)系。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅(jiān)持原則，果斷采取安全預(yù)防措施。進(jìn)而保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。

公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和所屬項(xiàng)目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，以規(guī)劃和決策全公司的安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)應(yīng)常設(shè)辦公室，牽頭組織、協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì)的決議，開(kāi)展安全管理活動(dòng)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)目經(jīng)理部安全領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)職安全管理人員工作，處理日常工作。

項(xiàng)目經(jīng)理部要建立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和所屬工區(qū)主任或工班長(zhǎng)任組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，用以計(jì)劃和決策本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。并專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩�管理人員在本項(xiàng)目?jī)?nèi)，牽頭組織落實(shí)安全規(guī)章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì)的決議，檢查指導(dǎo)各工區(qū)、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。

總之，公路施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工程規(guī)模設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專(zhuān)職安全管理人員數(shù)量應(yīng)保證每個(gè)合同額5000萬(wàn)以下施工項(xiàng)目至少1名，合同額5000萬(wàn)至1.5億的施工項(xiàng)目至少2名，合同額1.5億以上的大型施工項(xiàng)目應(yīng)分專(zhuān)業(yè)配置專(zhuān)職安全管理人員。

2、公路施工企業(yè)如何保證安全組織機(jī)構(gòu)保證體系充分發(fā)揮作用

（1）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一個(gè)富有愛(ài)心、正義感和責(zé)任心的人。各級(jí)行政一把手必須在嚴(yán)格律己的基礎(chǔ)上，本著公平、公正、公開(kāi)、透明的原則對(duì)待安全管理工作，選擇責(zé)任心強(qiáng)的人成為專(zhuān)職安全管理人員，并為其創(chuàng)造嚴(yán)格管理，安全法律、法規(guī)面前人人平等的工作環(huán)境。

（2）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定量化的、目標(biāo)化的工作任務(wù)，建立全面的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

三、公路企業(yè)如何有效實(shí)行安全目標(biāo)管理

安全目標(biāo)管理是通過(guò)目標(biāo)管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。安全目標(biāo)管理是通過(guò)不斷對(duì)上一計(jì)劃期的目標(biāo)達(dá)成結(jié)果的測(cè)定與評(píng)價(jià)，使各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者通過(guò)對(duì)目標(biāo)達(dá)成的反省，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地去追求新目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這個(gè)新目標(biāo)而采取新的管理方法和技術(shù)措施。

為了有效實(shí)行安全目標(biāo)管理，我們就要把安全目標(biāo)管理體系的設(shè)定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià)等三部分工作落實(shí)好。

1、安全目標(biāo)體系的設(shè)定

（1）安全目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)

制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全目標(biāo)的依據(jù)有：

a）國(guó)家與上級(jí)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)和要求；

b）本單位的中、長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；

c）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)；

d）本單位的安全工作和勞動(dòng)條件的現(xiàn)狀與問(wèn)題；

e）本單位的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件。

（2）制定安全目標(biāo)的原則

a）安全生產(chǎn)目標(biāo)必須滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)和政府、上級(jí)主管部門(mén)、市場(chǎng)等的要求。

b）安全目標(biāo)的制定要突出重點(diǎn)。

c）安全目標(biāo)要具備先進(jìn)性和可行性。

d）安全目標(biāo)要盡可能具體、量化。

e）安全目標(biāo)要具有綜合性，既要保證政府和上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)指標(biāo)的完成，又要兼顧本單位各管理環(huán)節(jié)、部門(mén)以及每個(gè)從業(yè)人員所能接受和實(shí)現(xiàn)。

f）安全目標(biāo)的制定要具有激勵(lì)先進(jìn)的功能。

g）安全目標(biāo)必須與措施之間保持對(duì)應(yīng)性。

（3）安全目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容

安全目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容包括目標(biāo)和保證措施兩部分。

a）安全目標(biāo)是指在計(jì)劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴(yán)重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險(xiǎn)部位安全防護(hù)達(dá)標(biāo)率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標(biāo)項(xiàng)目。

b）所謂保證措施，是指保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施計(jì)劃和工作任務(wù)。

2、安全目標(biāo)管理的實(shí)施

安全目標(biāo)實(shí)施管理是指在落實(shí)保證措施計(jì)劃，促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。這是目標(biāo)管理取得成效的決定性環(huán)節(jié)。目標(biāo)實(shí)施的管理，主要實(shí)行以各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者的自主管理或自主控制為主，同時(shí)輔之以上級(jí)的組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)。

3、安全目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià)

檢查方式有自我檢查和上級(jí)檢查兩種。自我檢查可以隨時(shí)進(jìn)行，上級(jí)檢查一般在目標(biāo)完成后或者在月、季、年終，結(jié)合工作總結(jié)進(jìn)行檢查。檢查要實(shí)事求是地堅(jiān)持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為后來(lái)的目標(biāo)評(píng)價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

一般在一個(gè)循環(huán)周期結(jié)束后，必須對(duì)目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使達(dá)標(biāo)者更加增強(qiáng)信心，沒(méi)有達(dá)標(biāo)者明確今后努力方向，推進(jìn)安全目標(biāo)管理不斷向前滾動(dòng)。