�。�1）互聯互通與電信管制

　　根據運營商所經營的電信業(yè)務，可以將網絡之間的關系簡單地分為兩類，即垂直相關和水平相關。當運營商提供的電信產品屬于互補情形時，其關系為垂直相關；屬于替代情形時，為水平相關。

　　由于產品的互補性，垂直網絡之間的互聯會增加雙方的利潤，在這種情況下，運營商會自動實現互聯互通；而水平網絡的互聯，會造成激烈的市場競爭，在這種情況下，互聯互通一般不會自動實現。即使實現了互聯互通，每一個網絡運營商都有將對方驅趕出市場的激勵，或者至少最小化對方的市場份額。

　　現實、中，比較典型的情況是網絡之間既有互補又有競爭，并且競爭有不斷加強的趨勢。由于網絡規(guī)模的差距，小型網絡從互聯中所獲得的收益通常要比大型網絡多。因此，互聯雙方受到互聯的激勵是不一樣的。如果網絡規(guī)模的差距有足夠大的話，那么大型網絡對網絡互聯就會采取消極態(tài)度，從而互聯不可能有效地自動實現。這就是政府必須對網絡互聯進行規(guī)制的重要原因�？偟膩碚f，只有在競爭性的網絡之間、并且網絡存在著明顯不對稱的條件下，互聯互通的管制才是有必要的。

　�。�2）目前的管制條例

　　我國公網與專網的互聯一直是作為一項政府職能加以管制的。從1989年原郵電部成立通信司行使行業(yè)管理職能以來，政府主管部門就介入了專用電信網與公用電信網的互聯互通管理，并制定了一系列協調公網專網關系的法規(guī)性文件，相繼出臺了《關于大型工礦企業(yè)通信網與，公網聯網資費標準等問題的通知》、《關于調整公網與專網關系充分發(fā)揮專用通信網作用的通知》、《專用網與公用網聯網的暫行規(guī)定》，1999年制定了《關于調整大型工礦企業(yè)專用電信網與中國電信通信網關系及有關費用的通知》，這些法規(guī)性文件是協調公專網聯網，理順雙方經濟利益關系的主要政策依據。

　　互聯管制主要是針對主導運營商與非主導運營商而言。除主導運營商以外的其他運營商之間的網間互聯，雙方可以通過協商加以解決，出現互聯爭議時，再由政府主管部門協調。政府主管部門對主導運營商的互聯管制比對其他運營商要嚴格，政府主管部門對有可能影響到互聯進程的關鍵問題在《中華人民共和國電信條例》中都有明文規(guī)定。

　　網間接續(xù)費標準是最容易產生爭議的地方，因為它直接影響到運營商之間的利益分配。為了協調運營商之間的利益，促進電信競爭，信息產業(yè)部2001年制定了《電信網間通話費結算辦法》，對各種接續(xù)費標準作了規(guī)定。目前，由于網間通信成本正在測算中，互聯費標準還在測算過程中，所以我國電信網間通話費結算辦法是以資費為基礎并兼顧有關情況制定的。但這種以資費為基礎確定互聯費標準的不合理性是顯而易見的。