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探究土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接

2013-09-07 10:50  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯】

  關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接

  摘要:隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進程的日益加快,各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對比,提出了兩者銜接的方式。

  引言

  改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調(diào)整。可見,土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接,為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

  1、指導(dǎo)思想的差異

  自1986年至今,我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點,依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制,按計劃進行的土地規(guī)劃編制,其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃,其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點,重在發(fā)展。 規(guī)劃目標(biāo)的差異 土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。 規(guī)劃部門的差異 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。 規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾 土地利用規(guī)劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”,而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計,有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。 土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則:

  第一,從全局出發(fā)的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ),對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮,協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

  第二,保護與保障并行原則,在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上,推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度,控制建設(shè)用地占地規(guī)模,建立保護耕地的激勵機制,才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。

  第三,可持續(xù)的土地利用原則,在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來,重視環(huán)境的保護與改善,對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排,使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào),實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

  土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

  1、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作 土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理,嚴格土地審批制度,切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作,對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限,而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。 城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù) 城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時,城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地,要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整,做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。 走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念,對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃,對城鎮(zhèn)空間充分利用,適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造,提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地,以達到節(jié)約用地的目標(biāo)。

  參考文獻:

  [1]丁祥偉。淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè),2011(13)。

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責(zé)任編輯:tracy
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