【學員問題】工程變更價款？

　　【解答】工程變更價款一般是由設計變更、施工條件變更、進度計劃變更以及為完善使用功能提出的新增（減）項目而引起的價款變化，其中設計變更占主導地位。所謂工程設計變更，是指施工圖設計完以后，由于建筑物功能未能完全滿足使用上的要求，或未能達到設計規(guī)范要求，或設計中存在其他某種缺陷，經(jīng)過發(fā)包人、設計人同意，對原設計進行的局部修改。由于設計發(fā)生了變更，必然會引起建筑物承發(fā)包價格的變化，因此，如何處理工程變更價款，是工程承發(fā)包價格管理的任務之一。

　　1．工程變更的內(nèi)容和控制（1）工程變更的內(nèi)容一般包括以下幾個方面：

　　1）建筑物功能未滿足使用上的要求引起工程變更。例如，某工廠的生產(chǎn)車間為多層框架結構，因工藝調(diào)整，需增加一臺進口設備，在對原設計荷載進行驗算后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的設計荷載不能滿足要求，需要加固，對設備所處部位如基礎、柱、梁、板提供了新的變更施工圖。

　　2）設計規(guī)范修改引起的工程變更。一般來講，設計規(guī)范相對成熟，但在某些特殊情況下，需作某種調(diào)整或禁止使用。例如：碎石樁基礎作為地基處理的一種措施，在大多數(shù)地區(qū)是行之有效的，并得到了大量推廣應用，但由于個別地區(qū)地質不符合設計或采用碎石樁的要求，同時地下水的過量開采，地下暗浜、流沙等發(fā)生的情況頻繁，不易控制房屋的沉降，因而受到禁止，原設計圖不得不進行更改。

　　3）采用復用圖或標準圖的工程變更。某些設計人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開發(fā)商）為節(jié)省時間，復用其他工程的圖紙或采用標準圖集施工。這些復用圖或標準圖在過去使用時，已作過某些設計變更，或雖未作變更，也僅適用原來所建設實施的項目，并不完全適用現(xiàn)時的項目。由于不加分析全部套用，在施工時不得不進行設計修改，從而引起變更。

　　4）技術交底會上的工程變更。在發(fā)包人組織的技術交底會上，經(jīng)承包人或發(fā)包人技術人員審研的施工圖，發(fā)現(xiàn)的諸如軸線、標高、位置和尺寸、節(jié)點處理、建筑圖與結構圖互相矛盾等，提出的意見而產(chǎn)生的設計變更。

　　5）施工中遇到需要處理的問題引起的工程變更。承包人在施工過程中，遇到一些原設計未考慮到的具體情況，需進行處理，因而發(fā)生的工程變更。例如挖溝槽時遇到古河道、古墓或文物，經(jīng)設計人、發(fā)包人和承包人研究，認為必須采用換土、局部增加墊層厚度或增設基礎梁等辦法進行處理造成的設計變更。

　　6）發(fā)包人提出的工程變更。工程開工后，發(fā)包人由于某種需要，提出要求改變某種施工方法，如要求設計人按逆作施工法進行設計調(diào)整，或增加、減少工程項目，或縮短施工工期等。

　　7）承包人提出的工程變更。這是指施工中由于進度或施工方面的原因，例如某種建筑材料一時供應不上，或無法采購，或施工條件不便，承包人認為需要改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等，因而引起的設計變更。

　　可引起工程變更的原因很多，如合理化建議，工程施工過程中發(fā)包人與承包人的各種洽商都可能是工程變更的內(nèi)容或會引起工程的變更。

　�。�2）工程變更的控制。由于工程變更會增加或減少某些工程細目或工程量，引起工程價格的變化，影響工期，甚至影響質量，又會增加無效的重復勞動，造成不必要的各種損失，因而設計人、發(fā)包人、承包人都有責任嚴格控制，盡量減少變更，為此，可從多方面進行控制：

　　1）不提高建設標準。主要是指不改變主要設備和建筑結構，不擴大建筑面積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，更應該防止“釣魚”工程現(xiàn)象和利用工程建設之便，追求豪華奢侈，滿足少數(shù)人之需要，避免結算超預算，預算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應嚴格按照審查程序，經(jīng)原批準機關同意，方可辦理。

　　2）不影響建設工期。有些工程變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的準備，諸如某些必需材料的準備，施工設備的調(diào)遣，人員的組織等，可能影響工期，忙中添亂，應該加以避免。承包人在施工過程中所遇到的困難，提出工程變更，一般也不應影響工程的交工日期，增加費用。

　　3）不擴大范圍。工程設計變更應該有一個控制范圍，不屬于工程設計變更的內(nèi)容，不應列入設計變更。例如：設計時在滿足設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長度，這樣，可以避免因設計不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、電渣壓力焊等方法，引起設計變更，增加費用。即使由于材料供應上的原因，不能滿足鋼筋的定尺長度規(guī)定，也可由承包人在技術交底會上提出建議，由發(fā)包人或設計人作為一般性的簽證，適當微調(diào)，而不必作為設計變更，從而引起大的價格變化。

　　4）建立工程變更的相關制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可預測無法事先考慮到的客觀因素之外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設計不周，工作疏忽等主觀原因引起，從而發(fā)生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的工程變更，就要提高工程的科學預測，保證預測的準確性；要避免因主觀原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關制度。首先要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責；其次規(guī)劃要完善，盡可能樹立超前意識；還要強化勘察、設計制度，落實勘察、設計責任制，要有專人負責把關，認真進行審核，誰出事，誰負責，建立勘察、設計內(nèi)部賠償制度；更要加強工作人員的責任心，增強職業(yè)道德觀念。在措施方面，既要有經(jīng)濟措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　5）要有嚴格的程序。工程設計變更，特別是超過原設計標準和規(guī)模時，須經(jīng)原設計審查部門批準取得相應追加投資和有關材料指標。對于其他工程變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉程序。設計變更的文件形式，可以是設計單位作出的設計變更單，其他工程變更應是根據(jù)洽商結果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設計變更通知單和洽商記錄同時應經(jīng)過三方或雙方簽證認可方可生效。

　　6）明確合同責任。合同責任主要是民事經(jīng)濟事件，責任方應向相對方承擔民事經(jīng)濟責任，因工程勘察、設計、監(jiān)理、施工等原因造成的工程變更從而導致非正常的經(jīng)濟支出和損失時，按其所應承擔的責任進行經(jīng)濟賠償或補償。

　　2．工程變更價款的確定工程變更價款的確定，同工程價格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對工程變化的特點采取相應的辦法來處理工程變更價款。

　　工程變更價款的確定仍應根據(jù)原報價方法和合同的約定以及有關規(guī)定來辦理，但應強調(diào)以下幾個方面：

　　（1）手續(xù)應齊全。凡工程變更，都應該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽字，涉及到設計上的變更還應該由設計單位蓋章和有關人員的簽字后才能生效。在確定工程變更價款時，應注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒有合乎程序的手續(xù)，工程變更再大，也不能進行調(diào)整。

　　（2）內(nèi)容應清楚。工程變更，資料應該齊全，內(nèi)容應清楚，要能夠滿足編制工程變更價款的要求。有的資料過于簡單，有的資料不能反映工程變更的全部情況，只是草草地提了一下，認為施工現(xiàn)場都已經(jīng)知道了變更后的做法，不擔心不能計算，有個手續(xù)就行了。這樣，就給編制和確認工程變更價款增加了困難。遇到這種情況，應與有關人員聯(lián)系，重新填寫有關記錄，同時可以防止事后扯皮。

　�。�3）應符合編制工程變更價款的有關規(guī)定。不是所有的工程變更通知書都可以計算工程變更價款。應首先考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預算定額編制價格的應符合相應的規(guī)定，如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可重復計算；如原編預算已有的項目則不可重復列項；采用綜合單價報價的，重點應放在原報價所含的工作內(nèi)容，不然容易混淆，此外更應結合合同的有關規(guī)定，因為合同的規(guī)定最直接、最有針對性。如存在疑問，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合同和定額，使所簽的工程變更通知書符合規(guī)定后，再編制價格。

　�。�4）辦理應及時。工程變更是一個動態(tài)的過程，工程變更價款的確認應在工程變更發(fā)生時辦理，有些工程細目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復存在，如道路大石塊基層因加固所增加的工程量、腳手架等，不及時辦理變更手續(xù)便無法計量與計算�！督ㄔO工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更”。

　　3．工程變更價款的處理工程變更發(fā)生后，應及時做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作，在合同規(guī)定的時間里，先由承包人根據(jù)設計變更單、洽商記錄等有關資料提出變更價格，再報發(fā)包人代表批準后調(diào)整合同價款。工程變更價款的處理應遵循下列原則：

　　（1）適用原價格。中標價、審定的施工圖預算或合同中已有適用于變更工程的價格，按中標價、審定的施工圖預算價或合同已有的價格計算，變更合同價款。通常有很多的工程變更項目能在原價格中找到，編制人員應認真檢查原價格，一一對應，避免不必要的爭議。

　�。�2）參照原價格。中標價、審定的施工圖預算或合同中沒有與變更工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的價格，應按中標價、定額價或合同中相類似項目，以此作為基礎確定變更價格，變更合同價款。此種方法可以從兩個方面考慮，其一是尋找相類似的項目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構件，可以參照其他異型構件，折合成以立方體為單位，根據(jù)難易程度、人工、模板、鋼筋含量的變化，增加或減少系數(shù)返還成以件、只為單位的價格；其二是按計算規(guī)則、定額編制的一般規(guī)定，合同商定的人工、材料、機械價格，參照消耗量定額確定合同價款。

　　（3）協(xié)商價格。中標價、審定的施工圖預算定額分項、合同價中既沒有可采用的，也沒有類似的單價時，應由承包人編制一次性適當?shù)淖兏鼉r格，送發(fā)包人代表批準執(zhí)行。承包人應以客觀、公平、公正的態(tài)度，實事求是地制定一次性價格，盡可能取得發(fā)包人的理解并為之接受。

　�。�4）臨時性處理。發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價格，在承包人提出的變更價格后規(guī)定的時間內(nèi)通知承包人，提請工程師暫定，事先可請工程造價管理機構或以其他方式解釋處理。

　�。�5）爭議的解決方式。對解釋等其他方式有異議，可采用以下方式解決：

　　1）向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解；

　　2）向有管轄權的經(jīng)濟合同仲裁機關申請仲裁；

　　3）向有管轄權的人民法院起訴。

　　在爭議處理過程中，涉及工程造價確定的，由工程造價管理機構、仲裁委員會或法院指定具有相應資質的咨詢代理單位負責。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。