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2013-09-09 10:49 建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
一段時(shí)間以來(lái),一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市,把城市交通當(dāng)成小汽車的交通,更多考慮為少數(shù)人的出行服務(wù),導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。于是就出現(xiàn)了種種不合理的現(xiàn)象:公交停車場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移;新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車停車位,而對(duì)配建公交設(shè)施反應(yīng)冷淡;大量公交車輛不能入站停車,只能露宿街頭;公交專用道在夾縫中生存,相關(guān)部門經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車的暢通,而拒絕設(shè)置公交專用道,已有的公交專用道未能連接成網(wǎng),無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。 因此,發(fā)展公交都市,是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái),是推進(jìn)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志,也是城市交通從貴族化向大眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。 沒有任何一個(gè)城市能夠?yàn)槊恳粋(gè)市民都提供一個(gè)小汽車車位,但是任何一個(gè)城市都有義務(wù)為每一個(gè)市民在公共交通車輛上提供一個(gè)座位;蛟S,讓每個(gè)人在公交車上有一個(gè)座位,就是公交都市建設(shè)的努力方向,也是落實(shí)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要表現(xiàn)。 城市交通的貴族化傾向 但是,并不是每個(gè)城市都能認(rèn)真地做到為每一個(gè)市民在公交車上提供一個(gè)座位的民生工程的。一段時(shí)間以來(lái),一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市,把城市交通當(dāng)成小汽車的交通,更多考慮為少數(shù)人的出行服務(wù),導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。主要表現(xiàn) 小汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展 小汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè),國(guó)家在各方面給予了鼓勵(lì)和扶持。在眾多優(yōu)惠政策及相關(guān)因素的推動(dòng)下,近些年城市小汽車保有量持續(xù)攀高,增速極快。以北京為例,北京市機(jī)動(dòng)車保有量從2300輛到100萬(wàn)輛,用了48年時(shí)間;2003年8月突破200萬(wàn)輛,用時(shí)6年6個(gè)月;2007年5月突破300萬(wàn)輛,用時(shí)3年9個(gè)月;從300萬(wàn)輛猛升至400萬(wàn)輛,僅僅用時(shí)2年零7個(gè)月。與之形成鮮明對(duì)比的是,一些城市關(guān)系到市民基本出行的公共交通卻發(fā)展緩慢,城市公交車輛數(shù)量少且部分車輛破舊不堪,車輛購(gòu)置資金嚴(yán)重不足,車輛更新一拖再拖。 小汽車過(guò)度占用城市交通資源 隨著城市小汽車保有量的持續(xù)迅速增加,小汽車大量占用著城市交通資源,導(dǎo)致城市交通資源出現(xiàn)了日益緊張的局面。一些城市的道路越建越多、越建越寬,城市交通卻越來(lái)越堵;城市里的小汽車停車場(chǎng)越建越密,占地面積越來(lái)越廣,小汽車停車需求卻越來(lái)越大、越來(lái)越難得到滿足;城市道路兩邊停車位越劃越多,寬闊的道路越來(lái)越窄,卻還是停不下數(shù)量飛速增長(zhǎng)的小汽車;小汽車隨意占道停車越來(lái)越嚴(yán)重,不僅自行車道被占用,公交車道被占用,連社會(huì)車輛通行道也經(jīng)常被占用,有時(shí)候三個(gè)車道的道路被停車占用后只留一個(gè)車道通行,原本川流不息的道路很快就變成了靜止的停車場(chǎng)。 與此同時(shí),城市公共交通的生存空間變得日益狹窄。公交停車場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移;新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車停車位,而對(duì)配建公交設(shè)施反應(yīng)冷淡;大量公交車輛不能入站停車,只能露宿街頭;公交專用道在夾縫中生存,相關(guān)部門經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車的暢通,而拒絕設(shè)置公交專用道,已有的公交專用道未能連接成網(wǎng),無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。 出租汽車高價(jià)壟斷經(jīng)營(yíng) 出租汽車曾經(jīng)被認(rèn)為是城市公交的重要補(bǔ)充,然而實(shí)踐中出租汽車的性質(zhì)卻與城市公交大相徑庭,一方面,一些城市管理者嚴(yán)格控制出租汽車數(shù)量,并高價(jià)出售出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),形成了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)企業(yè)和少數(shù)司機(jī)壟斷的局面;另一方面,這些城市管理者又將出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)成本轉(zhuǎn)嫁到出租汽車費(fèi)用中,實(shí)行出租汽車費(fèi)率的高定價(jià),迫使本來(lái)可以是公共交通重要補(bǔ)充的出租汽車在與公共交通相反的發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。 公務(wù)車數(shù)量龐大 公務(wù)車數(shù)量龐大是城市交通貴族化的重要表現(xiàn)。以北京市公布的數(shù)據(jù)為例,截止2010年底,北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛。這還不包括國(guó)企、差額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車數(shù)量。何況社會(huì)上對(duì)北京市公布的這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還持懷疑態(tài)度。公務(wù)車在方便少數(shù)人出行的同時(shí),卻帶來(lái)了無(wú)效出行太多、公務(wù)車私用太濫等嚴(yán)重問題,大大加重了城市交通負(fù)擔(dān),需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車使用的監(jiān)督管理。
城市交通的大眾化轉(zhuǎn)型 發(fā)展公交都市,是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái),是推進(jìn)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志,也是城市交通從貴族化向大眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。因?yàn),城市不是少?shù)人的城市,城市交通也不是小汽車主導(dǎo)的交通,不能只為少數(shù)人的安全便捷出行服務(wù)。越來(lái)越多的城市管理者認(rèn)識(shí)到,城市是大家的城市,城市交通是公共交通主導(dǎo)的交通,要為所有人的安全便捷出行服務(wù)。發(fā)展公交都市,推進(jìn)城市交通向大眾化轉(zhuǎn)型時(shí),需要但不限于采取以下幾項(xiàng)措施: 倡導(dǎo)以公交為導(dǎo)向的城市規(guī)劃模式 規(guī)劃是先導(dǎo),有了好的規(guī)劃,公交都市建設(shè)就有了好的開端。近些年,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在一些城市采用了“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”(Transit Oriented Development),圍繞公共交通進(jìn)行城市規(guī)劃,取得了很好效果,值得借鑒。我國(guó)城市新建城區(qū)和社區(qū)可以考慮優(yōu)先規(guī)劃公交設(shè)施和公交線路,再圍繞公交設(shè)施和公交線路設(shè)計(jì)城區(qū)和社區(qū)布局,為市民優(yōu)先選擇公交出行提供便利。老城區(qū)在改造時(shí)也可以考慮以公交為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃,合理引導(dǎo)出行客流。 量力而行發(fā)展地鐵 地鐵運(yùn)量大,又不占用城市道路資源,因此發(fā)展地鐵被公認(rèn)為治理城市交通擁堵的靈丹妙藥。許多大城市編制了地鐵發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)或正打算往地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上傾注大量精力、投入大量財(cái)力。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到地鐵建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢,不是任何城市都適合興建地鐵,而且能修建地鐵的城市也需要地面公交與之配套才能最大限度發(fā)揮作用。此外,還要警惕把沒有小汽車的人們趕進(jìn)地鐵、把城市道路留給小汽車一族的思維傾向,畢竟城市道路是大家的道路,不是擁有小汽車一族的道路。 把公交專用道通到家 越來(lái)越多的城市把發(fā)展公交作為治理城市交通擁堵的重要手段。其實(shí),治堵不是把人們都分流到地鐵上和公共汽車?yán)铮膊皇前殉鞘械缆纷尳o小汽車,而是把城市交通資源更多地分配給城市公交,要使小汽車為城市公交讓路。 具體而言,就是一方面盡可能多地建公交場(chǎng)站,尤其在市中心和出行密集區(qū)要興建公交樞紐站,還可以考慮把部分小汽車停車場(chǎng)改建為公共汽車停車場(chǎng);另一方面大量增設(shè)公交專用道,只要有兩個(gè)車道的路段都可以把其中一個(gè)車道改設(shè)為公交專用道,確保公交專用道形成網(wǎng)絡(luò),讓公交專用道通到住宅小區(qū)門口。還可以在部分客流量大、條件允許的道路上設(shè)置雙車道公交專用道,根據(jù)道路和客流條件,合理設(shè)置路中式、路側(cè)式、復(fù)合式公交專用道,甚至可以探索將部分城市道路改設(shè)為公交專用路,在高峰時(shí)段只允許公交車通行。 也就是說(shuō),發(fā)展城市公交的結(jié)果可能會(huì)在短期內(nèi)表現(xiàn)為非公交專用道比以前更加擁堵,這時(shí)就需要城市管理者有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),與其讓所有車道都堵起來(lái),不如讓公交專用道先通起來(lái)。只要公交專用道通了,自然能夠吸引更多人乘坐公交出行,非公交專用道也會(huì)逐漸變得暢通起來(lái)。長(zhǎng)痛不如短痛,關(guān)于公交專用道這個(gè)問題,需要城市管理者有魄力、下決心,堅(jiān)定不移地在城市道路上優(yōu)先設(shè)置公交專用道,把公交專用道逐步推廣開來(lái),并妥善處理公交專用道與非公交專用道之間的關(guān)系。 大力發(fā)展公交車輛產(chǎn)業(yè) 公共汽車和地鐵車輛是城市公交的主要工具,公交都市的繁榮需要大量的公交車輛作為支撐。在產(chǎn)業(yè)政策等方面可以對(duì)公交車輛生產(chǎn)企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持,引導(dǎo)企業(yè)大量生產(chǎn)符合市民安全便捷出行的公交車輛,在稅收等方面可以對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置公交車輛,提升公交運(yùn)載能力,確保每一個(gè)市民在公交車輛中都有一個(gè)座位。此外,還可以在產(chǎn)業(yè)政策、稅收減免、技術(shù)研發(fā)等方面對(duì)新能源公交車輛提供大力支持,促進(jìn)新能源公交車輛的推廣應(yīng)用,讓本來(lái)已經(jīng)是節(jié)能先鋒的公交系統(tǒng)變得更加節(jié)能、更加綠色。適度限制小汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模
小汽車的普及程度固然能反映一個(gè)城市的生活水平,但是小汽車產(chǎn)業(yè)不能高歌猛進(jìn),不能脫離城市實(shí)際過(guò)快發(fā)展,畢竟城市承受不了小汽車之重,沒有任何一個(gè)城市能夠?yàn)槊恳粋(gè)市民都提供一個(gè)小汽車車位。在大力發(fā)展公交車產(chǎn)業(yè)的同時(shí),需要采用提高稅收、控制信貸等手段,適度限制小汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。也就是說(shuō),建設(shè)公交都市,優(yōu)先發(fā)展公交,還意味著要優(yōu)先發(fā)展公交車產(chǎn)業(yè),并限制小汽車產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)業(yè)源頭上給予公共交通優(yōu)先支持。 改革出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式 出租汽車在城市交通中的定位需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)確立為市民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)的思路。出租汽車要想成為城市公交的重要補(bǔ)充,要想在緩解城市交通擁堵中作出貢獻(xiàn),就要降價(jià),并盡量拉小出租汽車票價(jià)與城市公交票價(jià)之間的差距。而要降價(jià),就必須改革出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式,降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本。具體改革方式可以考慮采用免費(fèi)的方式公平投放出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),并適度放開出租汽車的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。此外,目前城市出租汽車大多采用巡游方式攬客,這種經(jīng)營(yíng)方式引發(fā)了大量空駛現(xiàn)象,產(chǎn)生了大量無(wú)效出行行為,有必要將巡游攬客方式逐步改為電話預(yù)約和固定站點(diǎn)攬客相結(jié)合的方式,既方便市民出行,又盡可能減少無(wú)效出行,還能在一定程度上降低尾氣排放。 鼓勵(lì)媒體監(jiān)督公務(wù)車使用 除了控制公務(wù)車數(shù)量外,還要加強(qiáng)公務(wù)車使用監(jiān)管。而加強(qiáng)公務(wù)車使用監(jiān)管的最好辦法就是信息公開與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合。
其一,積極推進(jìn)公務(wù)車信息公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑,街燈是最好的夜警。鑒于媒體是信息公開的重要推動(dòng)者和捍衛(wèi)者,有必要充分發(fā)揮媒體的作用,調(diào)動(dòng)媒體對(duì)公務(wù)車監(jiān)督的積極性。在公布公務(wù)車數(shù)量的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步公開所有公務(wù)車的車牌號(hào),鼓勵(lì)媒體監(jiān)督公務(wù)車使用情況,并對(duì)非公務(wù)用車的行為進(jìn)行曝光,這樣能夠在很大程度上減少公務(wù)車出行,緩解城市交通壓力。 其
二,逐步探索公務(wù)車實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用到各個(gè)行政管理領(lǐng)域中?梢钥紤]在公務(wù)車上安裝GPS系統(tǒng),并設(shè)立統(tǒng)一的公務(wù)車使用監(jiān)管信息平臺(tái),將所有公務(wù)車與公務(wù)車使用監(jiān)管信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),對(duì)公務(wù)車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)車私用的,公務(wù)車使用監(jiān)管信息平臺(tái)要及時(shí)發(fā)出警告,并進(jìn)行記錄?紤]到公務(wù)車使用監(jiān)管信息平臺(tái)的建立尚需時(shí)間,因此可以分步實(shí)施,先推動(dòng)媒體監(jiān)督,再逐步有序推進(jìn)公務(wù)車使用監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。 在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下,城市管理者有義務(wù)為市民提供城市交通基本公共服務(wù)。發(fā)展公交都市,正是城市管理者履行義務(wù)的重要舉措,昭示著城市交通正在從貴族化向大眾化華麗轉(zhuǎn)身。可以預(yù)計(jì),隨著公交優(yōu)先戰(zhàn)略的逐步落實(shí),市民的出行將日益便捷,城市的交通將更加順暢。 期待公交優(yōu)先戰(zhàn)略能讓城市的生活更美好!
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