摘要：高鐵時代城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要，我國城市關系逐步邁向戰(zhàn)略合作伙伴時代。在高鐵時代背景下武漢的對內(nèi)開放格局被置于一種“雙開放的X軸線”中心位置，武漢城市戰(zhàn)略合作進入全面快進時代。本文分析了高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的促進作用，以及高鐵時代新形勢下武漢城市戰(zhàn)略合作面臨的挑戰(zhàn)性問題，進而作了相應的對策分析。

　　關鍵詞：城市戰(zhàn)略合作 高速鐵路 武漢

　　高鐵拉近了時空距離，城市間的人流、物流、信息流、商務流越來越突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限，在更廣的區(qū)域內(nèi)流動、配置，這股強大的市場作用將推動和加速城市間產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口居住和城鎮(zhèn)在空間上的結(jié)構(gòu)重構(gòu)和整合，為了達到城市利益的雙贏，城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要，我國城市關系也將邁向戰(zhàn)略合作伙伴時代。武漢作為中部地區(qū)的中心城市，作為我國連接東西南北的重要交通樞紐和經(jīng)濟樞紐，其對內(nèi)開放的格局被置于一種“雙開放的X軸線” 中心（京廣鐵路經(jīng)濟大動脈和長江水運經(jīng)濟大動脈的中心節(jié)點、北京至香港的高鐵和上海至成都的高鐵的中心節(jié)點），在高鐵時代背景下，武漢的城市戰(zhàn)略合作受到哪些影響，有哪些新的變化，如何應對，值得思考。

　　一、城市戰(zhàn)略合作的理論與實踐

　　近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，我國城市之間的交流合作越來越頻繁，越來越深入，合作內(nèi)容不再僅限于招商引資、項目洽談，而是放眼更大的區(qū)域背景，從更長遠、更全面、更高層次上形成戰(zhàn)略伙伴關系。如2008年，連云港市分別與蘭州、西寧和洛陽簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，寧波和武漢確立了兩市戰(zhàn)略合作關系；2009年，南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結(jié)為友好城市，建立起兩市戰(zhàn)略合作伙伴關系，南京、合肥、南昌共同簽署《科學發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作備忘錄》，上海和武漢簽署《關于進一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，等等。 城市間頻繁出現(xiàn)的“戰(zhàn)略合作”是我國城市戰(zhàn)略合作的開端。目前我國城市戰(zhàn)略合作具有以下特點：

　�。�1）以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為導向，使合作具有整體性、長遠性、穩(wěn)定性；

　�。�2）戰(zhàn)略合作協(xié)議均強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行全方位的合作，這表明合作內(nèi)涵具有廣泛性、全面性、深度性；

　�。�3）戰(zhàn)略合作協(xié)議均以共同利益為訴求，以一體化為目標，這表明城市間合作的目的是出于長期的共贏利益；

　�。�4）從合作的領域來看，主要有城市間的全面合作和專項合作，也有城市政府與非政府組織間的專項合作。

　�。ㄈ�）武漢城市戰(zhàn)略合作的實踐。 隨著高鐵的開通和推進，武漢與跨區(qū)域城市間形成戰(zhàn)略合作趨勢很明顯。一是在京廣線的中心城市合作上，武漢與廣州形成了“友城式”的戰(zhàn)略合作。武漢與廣州有組織的合作始于1985年3月建立的“中南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”；2008年6月，兩市締結(jié)了具有戰(zhàn)略合作的基本特征的《友城合作協(xié)議》，這成為兩市戰(zhàn)略合作的起點。按照協(xié)議兩市決定加強政府間、經(jīng)貿(mào)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的合作，密切兩市間友好往來，建立兩市應急聯(lián)動合作機制和工作機制。二是與長江流域經(jīng)濟軸線上的上海市的合作進入實質(zhì)性的戰(zhàn)略合作階段。武漢與上海同屬長江經(jīng)濟帶，歷來有著十分緊密的聯(lián)系。2009年，兩市政府共同簽署了《關于進一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，開始了雙方較全面的戰(zhàn)略性合作。根據(jù)協(xié)議，兩地政府將本著“政府引導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，深入開展體制創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、高新技術和合作機制創(chuàng)新等七個方面的合作。三是在高鐵經(jīng)濟時代，武漢與其他中心城市有戰(zhàn)略合作的需求。如武漢與寧波以共贏、雙贏為出發(fā)點，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在雙方戰(zhàn)略合作的推動下，武漢及周邊地區(qū)引進了寧波市的企業(yè)和投資者，獲得大量項目和資金投資；而武漢市高等院校和研究機構(gòu)、武漢市及周邊地區(qū)企業(yè)和投資者在寧波市投資及開展了多項科技合作的項目。

　　二、高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的影響

　　根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，武漢定位為中國鐵路四大樞紐之一、六大客運中心之一和四大機車客車檢修基地之一。2013年我國高鐵網(wǎng)全面建成時，武漢到長沙、鄭州、南昌、合肥、南京形成2小時經(jīng)濟圈；武漢到廣州、北京、上海、香港、重慶、成都、西安等中心城市形成3～5小時經(jīng)濟圈。武漢的交通和區(qū)位優(yōu)勢在高鐵時代進一步凸顯，武漢與全國主要中心城市的合作必然越來越頻繁而緊密，高鐵將直接推動武漢城市戰(zhàn)略合作的深入發(fā)展，同時高鐵也使武漢城市戰(zhàn)略合作面臨新的挑戰(zhàn)和問題。

　　（一）高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的促進作用。 高鐵開通最直觀的效益是增強了城市的流動性，使資源、資金、人才、信息等要素在更大、更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)以更快的速度流動。因此，對高鐵網(wǎng)絡內(nèi)城市（特別是中心城市）的戰(zhàn)略合作會起到明顯的促進作用。

　　1、促進武漢的對內(nèi)、對外開放。高鐵時代武漢及全國其他重要城市區(qū)位與交通格局的巨大變化同時帶來了城市發(fā)展戰(zhàn)略空間的變化，武漢對內(nèi)、對外開放的廣度和深度隨之大大加強，這有利于武漢更快地“沿�；�”，從根本上消除內(nèi)陸城市特征，更好地融入到沿海發(fā)達地區(qū)，充分地利用國際、國內(nèi)兩個市場，承接高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟社會快速高效地發(fā)展。

　　2、促進武漢與其他城市戰(zhàn)略合作的推進。高鐵拉近了武漢與其他城市間的時空距離，增強了要素在城市間的流動，流動性的增強必然會松動城市間以行政和財政體制分割為主的界限，促進城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)勢互補，經(jīng)濟聯(lián)系的加強會再次增強資本、技術、人力資源等要素的快速流動，從而使城市間人流、物流效率與質(zhì)量將大幅度提高。那么，在城市合作上，必然會促進和增強武漢與其他城市間的合作，推進城市合作由原有的保守、松散的合作走向戰(zhàn)略化的高度，使城市間的合作達到雙贏、高效。

　　3、促進武漢在新區(qū)域經(jīng)濟中的合作。高鐵在我國網(wǎng)狀式的快速推進，將很快打破原有區(qū)域板塊的界限，實現(xiàn)區(qū)域板塊和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。在武廣高鐵開通之后，鄂湘粵三省的距離瞬時拉近，密切了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈三大經(jīng)濟體的聯(lián)系，為新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。武漢在新的區(qū)域經(jīng)濟板塊中可能獲得更多的發(fā)展機遇，也同時要發(fā)揮更全面、更突出的服務功能和輻射作用。

　　4、促進武漢發(fā)揮中部經(jīng)濟中心和中部服務中心的城市功能。武漢是中部地區(qū)的中心城市，必然要承擔中部經(jīng)濟中心和中部服務中心的功能。高鐵的全面開通將促進武漢增強在中部地區(qū)及武漢城市圈內(nèi)發(fā)揮兩大功能的能力。全國高鐵網(wǎng)構(gòu)架進一步增強了武漢的區(qū)位與交通優(yōu)勢，在全國2～5小時經(jīng)濟圈內(nèi)，武漢具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、科技實力、低生產(chǎn)經(jīng)營成本、低商務成本等比較優(yōu)勢，可吸納來資源、資金、技術和企業(yè)等要素，增強中部經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展動力和整體實力；當武漢與周邊城市構(gòu)成同城距離之后，同城化效應會進一步擴大，一部分制造業(yè)可能會轉(zhuǎn)移到成本更低的周邊城市，促進周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型；武漢的勞動資本在擇業(yè)區(qū)域與消費區(qū)域之間的通勤范圍將隨之擴大，其工作地點可能在武漢，而居住地有可能從武漢市區(qū)和郊區(qū)移至消費成本更低的周邊城市的市區(qū)，實現(xiàn)他們在城際之間的“鐘擺式”通勤，拉動周邊城市的消費。

　�。ǘ�）高鐵給武漢城市戰(zhàn)略合作帶來的挑戰(zhàn)。

　　1、高鐵的“溢出效應”（負虹吸效應）會給武漢在未來的城市戰(zhàn)略合作中帶來人才、資金、技術、信息、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的流出壓力。高速鐵路的建設和發(fā)展會增強城市間、區(qū)域間的流動性，促使資源、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能更高的城市和區(qū)域聚集，而投資環(huán)境不佳的城市（或區(qū)域）會因為消費水平低、經(jīng)濟發(fā)展落后、文化氛圍不濃、城市環(huán)境不佳等原因，面臨人才、企業(yè)等流失的窘境，這就是高鐵經(jīng)濟所帶來的負效應——溢出效應。分析高鐵對武漢產(chǎn)生的溢出效應，要把武漢放在全國的區(qū)域范圍內(nèi)，從不同的區(qū)域?qū)哟蝸砜�。首先從全國來看，武漢很可能因綜合交通、城市功能、投資環(huán)境等方面較第一梯隊的城市要差而產(chǎn)生人才、資金、資源等要素被第一梯隊城市吸納的問題，即產(chǎn)生溢出效應，也可能因極差地租優(yōu)勢而吸納來產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、資金等要素；從中部地區(qū)看，在以武漢為圓心的2小時經(jīng)濟圈中心城市中，合肥、長沙、鄭州與武漢形成發(fā)展機遇上的競爭關系，武漢各種資源和要素也很有可能被吸納；從武漢城市圈看，武漢在1+8城市中首位度很高，具有絕對的核心增長極作用，高鐵會給武漢帶來虹吸效應的機遇，但近年武漢城市圈一體化推進較快較好，武漢對其他8城市的輻射帶動作用正逐步顯現(xiàn)。

　　2、武漢要在高鐵時代背景下搞好城市戰(zhàn)略合作，必須具有現(xiàn)代城市綜合服務功能。高鐵開通會給武漢這樣的特大中心城市帶來大量的人流，帶來巨大的商機，而能否留住這樣的人流不讓它成為過路客，就需要靠武漢的現(xiàn)代城市服務功能給力了。武漢自古是商賈之地，隨著高鐵開通，區(qū)位與交通優(yōu)勢進一步凸顯，其商務休閑功能將進一步增強，給商務會展、觀光休閑等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展到來巨大商機。但武漢的城市現(xiàn)代服務功能較之北京、上海、廣州等國際性大城市要差一截，存在被虹吸的危險；較之中部的長沙、合肥、鄭州、南昌，武漢又有被競爭、被替代的危險�？傊�，隨著全國高鐵快速推進，在以武漢為圓心的全國2～5小時經(jīng)濟圈內(nèi)，武漢要在城市戰(zhàn)略合作中取得主動權(quán)和最大效應，就必須快速提升現(xiàn)代城市綜合服務功能。

　　3、武漢在高鐵時代的戰(zhàn)略合作中，面臨更多區(qū)域治理的問題。高鐵增強了城市間的戰(zhàn)略合作，帶來了有利于資源共享、服務共享的同城化積極效應，同時也將帶來一系列的區(qū)域治理的問題。以往我國地方政府之間建立的所謂橫向協(xié)調(diào)機制在面臨實際的利益沖突和利益分配問題時，往往難以取得實質(zhì)性的協(xié)調(diào)效果，很多跨界問題得不到合理的解決。

　　三、高鐵時代武漢城市戰(zhàn)略合作應注意的問題

　�。ㄒ唬┳⒅爻鞘袘�(zhàn)略合作的長效研究。 目前國內(nèi)對城市戰(zhàn)略合作的理論與實踐研究均鮮見。在高鐵時代背景下，武漢城市戰(zhàn)略合作的開展不僅是一項復雜的、重要的工作，還是一項復雜的、具有戰(zhàn)略性高度的研究課題。政府和學者應該注重對城市戰(zhàn)略合作的長期有效的研究。研究它的時代背景、國際國內(nèi)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的變化，研究它的機遇、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，研究它的運行機制、合作機制和協(xié)調(diào)機制，研究它的理論與實踐，研究它的效用與不足，研究它的長遠規(guī)劃，等等。

　�。ǘ�）增強武漢綜合競爭能力，提高武漢在城市戰(zhàn)略合作中的主動權(quán)。 城市綜合競爭能力指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務的能力，是城市經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市競爭力是一個綜合概念，一般來說排名靠前的城市在市場占有率，經(jīng)濟增長率，綜合生產(chǎn)率、生活水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面均表現(xiàn)突出。根據(jù)近幾年中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力藍皮書》，在294個城市中武漢綜合競爭力由2007年的32位上升到2008年的23位，再上升到2009年的18位，提升較快，但作為一個副省級的特大中心城市和中部地區(qū)的中心城市，武漢綜合競爭能力顯得落后并亟待提高。在影響城市綜合競爭力的九個指標因素中，根據(jù)《中國城市競爭力藍皮書》近幾年的數(shù)據(jù)，武漢在人才本體競爭力、生活環(huán)境競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力和城市群區(qū)域競爭力四個方面具有一定的優(yōu)勢，在企業(yè)本體競爭力、商務環(huán)境競爭力、公共部門的競爭力等方面很弱勢。綜合以上分析，我們認為武漢市增強城市綜合競爭力要加強優(yōu)勢競爭力，補缺弱勢競爭力：

　　（1）進一步增強人才本體競爭力。重視人才引進、安置和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，必須盡快建立和完善的人才培養(yǎng)、人才保護、人才流動、人才輸入輸出等方面的制度，充分調(diào)動人才的積極性，吸引更多優(yōu)秀人才人力為武漢市經(jīng)濟與社會發(fā)展做貢獻。

　�。�2） 突破性地增強武漢環(huán)境競爭力和創(chuàng)新競爭力。抓住國家支持武漢市建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革實驗的契機，增強武漢的環(huán)境競爭力；抓住國家支持武漢市建設東湖高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機，增強城市創(chuàng)新競爭力。

　�。�3）提高商務環(huán)境競爭力、公共部門的競爭力和企業(yè)本體競爭力。順應高鐵帶來的商務服務業(yè)發(fā)展的契機，建設好城市綜合交通和立體交通體系，大力發(fā)展旅游業(yè)和商務會展業(yè)，著力創(chuàng)新商務環(huán)境，提高商務競爭力；提高政府部門行政效能，改進完善公共部門的服務水平；必須花大力氣辦好企業(yè)，與國家和我市“十二五規(guī)劃”接軌，規(guī)劃好一些重點企業(yè)的重點項目，引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　�。ㄈ�）增強武漢綜合服務能力，擴大武漢城市戰(zhàn)略合作的效益。 抓牢高鐵時代的歷史性機遇，順應高鐵時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快武漢以現(xiàn)代服務業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)高端化、服務集聚化的城市空間功能重構(gòu)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　�。�1）搞好現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設。抓好以江漢區(qū)為首的中心城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設，以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為抓手，重視王家墩CBD．江漢區(qū)金融業(yè)集聚區(qū)、沿江商務區(qū)、濱江商務區(qū)、東湖高新區(qū)金融港、洪山的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東湖華僑城文化旅游區(qū)、光谷軟件服務外包基地和中心城區(qū)八大商圈的建設；

　�。�2）在現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)上重點發(fā)展金融保險、商務、商貿(mào)、信息會展、創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代物流、旅游、專業(yè)服務和服務外包等現(xiàn)代服務行業(yè)；在業(yè)態(tài)上，各集聚區(qū)要注重錯位發(fā)展，形成功能上的優(yōu)勢互補、良性協(xié)同發(fā)展。

　　（3）注視高鐵旅游產(chǎn)品的整合和營銷，做好高鐵旅游的各項服務，提高武漢旅游承載能力。高星級酒店的數(shù)量和質(zhì)量都要快速提高；高鐵旅游大巴數(shù)量要補足；高鐵旅游導游素質(zhì)和數(shù)量要到位；市內(nèi)交通要提速。

　�。�4）挖掘和拓展武漢的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈，重視與高鐵建設相關的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的建設。如高鐵產(chǎn)品、零配件、輔助產(chǎn)品的研發(fā)、設計與服務外包以及高鐵物流等。

　�。ㄋ模┰鰪娢錆h區(qū)域治理能力，發(fā)揮武漢在城市戰(zhàn)略合作中作用。 我們認為區(qū)域治理的問題也應該在不同時間階段、不同合作層面采取不同的措施推進和解決。

　�。�1）武漢城市圈從一體化逐步走向若干城市間的同城化。目前，武漢城市圈一體化正在有條不紊地推進，9城市間在交通、市場、產(chǎn)業(yè)布局、信息服務、公共服務等很多方面都有很大的實質(zhì)性的進展，城市圈整體實力增長加快。如果能在城市間區(qū)域治理上更進一步，從一體化走向若干城市間的同城化，將更加有利于城市間產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市功能再造，更加有利于城市間的雙贏和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于城市圈整體實力的提升。

　�。�2）創(chuàng)新區(qū)域政治體系。用實質(zhì)性的體制創(chuàng)新和項目舉措，重塑新的區(qū)域治理框架體系。構(gòu)筑有利于化解跨界沖突與矛盾的區(qū)域政府或地方協(xié)會，在發(fā)揮市場力量的基礎上助推區(qū)域資源的合理化；區(qū)域治理不能光靠政府唱獨角戲，要采取政府推動、市場主導、社會協(xié)同、公眾參與的組織體系，營造一種政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、利益團體、非政府組織、公民協(xié)同參與區(qū)域公共事務治理的良性環(huán)境。

　�。�3）社會公共政策趨同。有條件地放開戶籍制約，淡化戶籍的非公平性特權(quán)，構(gòu)筑各類居民真正能夠自由遷徙、自由選擇的無障礙戶籍管理。加快各大城市之間社會保障制度的相互銜接，為創(chuàng)造統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場提供制度保障。加快區(qū)域教育、醫(yī)療、文化住房等社會公共服務制度與政策的重構(gòu)與制定，構(gòu)筑開放、公平、公正的區(qū)域社會公共政策體系。

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