一是中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要時(shí)期，鐵路“瓶頸”制約矛盾非常突出。

　　黨的十六大以來(lái)，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，改革不斷深化，運(yùn)輸效率和效益顯著提高。但鐵路運(yùn)輸能力緊張問(wèn)題仍然很突出，嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，鐵路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)張嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。1978年至2007年，中國(guó)GDP由3645億元增加到24.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了67.5倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%.1978年至2007年，中國(guó)工業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，煤炭增長(zhǎng)了3.1倍，粗鋼增長(zhǎng)了14.4倍，石油增長(zhǎng)了79.1%，發(fā)電量增長(zhǎng)了11.8倍，水泥增長(zhǎng)了19.9倍，化肥增長(zhǎng)了5.7倍。改革開(kāi)放30年來(lái)，鐵路雖然也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)相比，發(fā)展是滯后的。1978年到2007年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從5.17萬(wàn)公里增長(zhǎng)到7.8萬(wàn)公里，增長(zhǎng)50.9%，年均僅增長(zhǎng)1.4%。