【學(xué)員問題】工程施工招標(biāo)編制標(biāo)底？

　　【解答】招標(biāo)的工程項(xiàng)目是否須編制標(biāo)底，我國現(xiàn)行法規(guī)沒有統(tǒng)一的規(guī)定；有的地方則要求招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底，且須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位審查批準(zhǔn)。標(biāo)底的實(shí)質(zhì)是業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，其作用，一是使建設(shè)單位（業(yè)主）預(yù)先明確自己在招標(biāo)工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，也就是評(píng)標(biāo)的主要尺度之一；同時(shí)，也可作為上級(jí)主管部門核實(shí)投資規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底可由招標(biāo)單位自行編制，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底價(jià)格的組成，除現(xiàn)行概/預(yù)算應(yīng)包括的內(nèi)容外，還應(yīng)考慮現(xiàn)場的實(shí)際情況和工程的具體要求而發(fā)生的措施費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及價(jià)格變動(dòng)等因素。經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)的標(biāo)底由主管部門封存，在開標(biāo)前要嚴(yán)格保密，待開標(biāo)后才能公開。標(biāo)底的具體編制方法如下：

　　標(biāo)底的編制原則

　　1.根據(jù)國家規(guī)定的工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件、并參照國家編制的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及生產(chǎn)要素市場的價(jià)格，確定工程量和計(jì)算標(biāo)底價(jià)格。

　　2.標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)算依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。

　　3.標(biāo)底價(jià)格應(yīng)充分考慮各種措施費(fèi)用，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　4.招標(biāo)人不得因投資原因故意壓低標(biāo)底價(jià)格。

　　5.一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，并在開標(biāo)前保密。

　　標(biāo)底的編制依據(jù)

　　1.國家的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章

　　標(biāo)底價(jià)格的編制要依據(jù)的國家法律，包括《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等；依據(jù)的法規(guī)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，有關(guān)價(jià)格、財(cái)政、稅收的條例、通知；有關(guān)部門規(guī)章主要是原國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部等國務(wù)院主管部門頒發(fā)的規(guī)章；規(guī)范性文件如建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》等。有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件既是編制標(biāo)底價(jià)格的指導(dǎo)思想，又是計(jì)費(fèi)依據(jù)和約束條件，標(biāo)底價(jià)格編制者應(yīng)當(dāng)全面掌握和執(zhí)行而不得違反。

　　2.統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、基礎(chǔ)定額和國家、建設(shè)部門及其他有關(guān)部門提供的各種相關(guān)定額、取費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和市場價(jià)格信息。

　　在計(jì)算標(biāo)底價(jià)格時(shí)，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則提供了建筑面積計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分規(guī)則、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，它們是計(jì)算價(jià)格的量的約束性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，為了建立全國統(tǒng)一的建筑大市場，實(shí)行公開、公平、公正和有序的競爭，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，逐漸弱化乃至取消一些地方性的、部門性的規(guī)定或定額。

　　各種定額取費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和信息，是標(biāo)底價(jià)格計(jì)算的依據(jù)。由于我國的實(shí)際情況是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，故標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然主要是取費(fèi)定額，包括預(yù)算定額和概算定額；但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和量、價(jià)分離的全面實(shí)現(xiàn)，計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)改變?yōu)槭袌鰞r(jià)格信息，其中包括市場價(jià)格、價(jià)格指數(shù)和自定各種取費(fèi)，取費(fèi)定額被淡化、乃至取消。

　　3.招標(biāo)文件的有關(guān)條文的規(guī)定

　　招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、協(xié)議書、合同通用條款和專用條款、投標(biāo)書、技術(shù)規(guī)范等，都對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同取費(fèi)內(nèi)容及取費(fèi)計(jì)算，以及工程量清單等，作出了詳細(xì)規(guī)定。在計(jì)算口徑和取費(fèi)內(nèi)容上，招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)的要求一致，絕對(duì)不能產(chǎn)生矛盾而影響標(biāo)底價(jià)格的作用。其中，尤其要重視“投標(biāo)須知”中的“投標(biāo)報(bào)價(jià)說明”。

　　4.施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、勘察資料及現(xiàn)場環(huán)境等資料

　　由于工程的單件性，不同的工程處于不同的地點(diǎn)，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設(shè)施或作物、樹木等，有不同的地形、環(huán)境、交通、公用設(shè)施，乃至人文、社會(huì)、氣候、資源供應(yīng)條件等，在建設(shè)實(shí)施中，這些情況均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生實(shí)際的影響，是投標(biāo)價(jià)格和結(jié)算價(jià)格必須予以考慮的影響因素，所以標(biāo)底價(jià)格中必須實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)計(jì)并計(jì)入。不但如此，標(biāo)底價(jià)格決策時(shí)，還必須對(duì)由上述條件要求的施工組織問題進(jìn)行設(shè)定，否則便難以編制合理的標(biāo)底價(jià)，更難以與承包人的報(bào)價(jià)相對(duì)比而決標(biāo)。

　　5.國家、行業(yè)、地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）

　　工程施工必須執(zhí)行一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于工程的地方性和專業(yè)性特點(diǎn)，要求在工程施工時(shí)除按照國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，還必須執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生不同的消耗，自然地會(huì)影響工程價(jià)格。所以發(fā)包人除在招標(biāo)文件中明確所使用的標(biāo)準(zhǔn)外，還必須在標(biāo)底價(jià)格中把它們的影響效果打足。

　　6.設(shè)計(jì)文件及其他依據(jù)

　　設(shè)計(jì)文件確定工程的規(guī)格、做法、構(gòu)造，對(duì)工程量、質(zhì)量和價(jià)格等均有決定作用，自然地須成為編制標(biāo)底價(jià)格的依據(jù)。

　　除以上依據(jù)以外，編制標(biāo)底時(shí)還必須依據(jù)下列情況或資料：工程量清單，工程的復(fù)雜程度，工程的特點(diǎn)，需要的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝情況，科研要求，特殊施工要求；市場的供應(yīng)情況，價(jià)格情況及其變動(dòng)趨勢，利率水平，競爭態(tài)勢等；工期定額；建設(shè)期內(nèi)投資的大環(huán)境及其預(yù)測施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）等。

　　總之，凡在施工中可能影響工程價(jià)格的各種因素，在編制標(biāo)底價(jià)格中都必須予以考慮。

　　標(biāo)底價(jià)格的類型

　　標(biāo)底可按價(jià)格的類型區(qū)分，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙的深度、工程復(fù)雜程度、招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求等進(jìn)行選擇。

　　1.如果招標(biāo)圖是施工圖，標(biāo)底應(yīng)按施工圖以及施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。

　　2.如果招標(biāo)圖是技術(shù)設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，標(biāo)底應(yīng)以概算為基礎(chǔ)或以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)來編制。

　　3.如果招標(biāo)時(shí)只有方案圖或初步設(shè)計(jì)，標(biāo)底可用平方米造價(jià)指標(biāo)或單元指標(biāo)進(jìn)行編制。

　　4.招標(biāo)文件規(guī)定采用定額計(jì)價(jià)的，招標(biāo)標(biāo)底價(jià)根據(jù)擬建工程所在地的建設(shè)工程單位估價(jià)表或定額、工程項(xiàng)目計(jì)算類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格、政府的市場指導(dǎo)價(jià)等進(jìn)行編制。

　　5.招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合單價(jià)的（即單價(jià)中包括了所有費(fèi)用），標(biāo)底應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)算。

　　6.國內(nèi)項(xiàng)目，如果招標(biāo)文件沒有對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則作出具體規(guī)定或部分未作具體規(guī)定的，可根據(jù)建設(shè)行政主管部門規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。定額中沒有包含的項(xiàng)目，可根據(jù)建設(shè)工程有造價(jià)管理部門定期頒布的市場指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

　　7.國際工程編制標(biāo)底，一般是根據(jù)FIDIC合同條件，在招標(biāo)截止日期前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由咨詢工程師根據(jù)施工圖紙及工程量清單，按照當(dāng)?shù)亍��?dāng)時(shí)的市場單價(jià)或綜合單價(jià)，編制概算。該概算包含了整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)施工階段或進(jìn)行分項(xiàng)招標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格，即包括了土建、安裝、電梯、幕墻、弱電等專業(yè)分包或獨(dú)立分包工程的標(biāo)底價(jià)格。直接費(fèi)按當(dāng)時(shí)的市場單價(jià)計(jì)算；間接費(fèi)按其費(fèi)用的性質(zhì)分為兩種：第一，重復(fù)發(fā)生的費(fèi)用，在考慮價(jià)格上漲因素的基礎(chǔ)上，按小時(shí)或按月計(jì)算；第二，一次發(fā)生的費(fèi)用，一般按設(shè)計(jì)建安工程費(fèi)比例計(jì)算。物質(zhì)方面的預(yù)備費(fèi)在合同價(jià)的10%的范圍內(nèi)計(jì)算；價(jià)格方面的預(yù)備費(fèi)則按年度和預(yù)計(jì)的價(jià)格上漲指數(shù)計(jì)算。利潤一般按合同價(jià)的5%～15%計(jì)算，稅費(fèi)的計(jì)算則根據(jù)規(guī)定，按發(fā)包人可享受的優(yōu)惠稅率進(jìn)行計(jì)算。國外按市場價(jià)格和工程量清單編制標(biāo)底的做法是我國造價(jià)改革的目標(biāo)。

　　標(biāo)底價(jià)格編制程序與內(nèi)容

　　1.編制標(biāo)底須具備的條件。

　　（1）招標(biāo)文件的商務(wù)條款和相關(guān)的其他條款。

　�。�2）工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎(chǔ)資料、編制標(biāo)底所依據(jù)的施工方案、工程建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場地質(zhì)、水文以及地上情況的有關(guān)資料。

　　（3）編制標(biāo)底價(jià)格前的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)交底。

　�。�4）基礎(chǔ)定額、地方定額和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（5）人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等要素價(jià)格，以及市場間接費(fèi)、利潤、價(jià)格一般水平。

　　2.標(biāo)底價(jià)格的編制。

　�。�1）特殊施土方法、編制工程量清單、臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表、材料設(shè)備清單、補(bǔ)充消耗量定額等。

　�。�2）確定人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的市場價(jià)格。

　�。�3）確定間接費(fèi)、利潤和計(jì)算稅金。

　�。�4）采用固定價(jià)格的工程，測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

　　標(biāo)底價(jià)格的編制說明

　　1.標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算說明。

　　2.工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用。

　　3.工程量清單所列的工程量系招標(biāo)人估算的和臨時(shí)的，作為編制標(biāo)底價(jià)格及投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。付款以實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，即由承包單位計(jì)量、監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實(shí)際完成的工程量。

　　4.根據(jù)工程量清單所填人的單價(jià)與合價(jià)，應(yīng)按照約定的定額工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及市場價(jià)格確定，作為直接費(fèi)的基礎(chǔ)。間接費(fèi)、利潤、稅金、現(xiàn)場因素費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)、趕工措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的工程測算的風(fēng)險(xiǎn)金等的費(fèi)用，計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)底價(jià)格計(jì)算表中。

　　5.采用綜合單價(jià)的工程量清單中所填入的單價(jià)和合價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測算的風(fēng)險(xiǎn)金等的全部費(fèi)用。

　　6.工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明。在編制和填寫每一項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)時(shí)，應(yīng)參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。

　　7.標(biāo)底價(jià)格除非特別注明，所有標(biāo)價(jià)應(yīng)以人民幣表示。

　　特殊施工方法及現(xiàn)場條件

　　1.特殊施工方法。根據(jù)工程特點(diǎn)和要求，如需采取特殊施工方法的，應(yīng)說明施工方法和采取的措施等影響工程造價(jià)的因素。

　　2.工程建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)場條件。

　�。�1）現(xiàn)場自然條件。包括環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等。

　�。�2）現(xiàn)場施工條件。包括建設(shè)用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水、電、排污及有關(guān)勘測資料等。

　　3.臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表。

　�。�1）臨時(shí)設(shè)施布置。招標(biāo)人應(yīng)提交一份施工現(xiàn)場允許的臨時(shí)設(shè)施布置范圍和允許的項(xiàng)目。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。