招標師考試：招標采購制度的起源

    招標采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家，它是隨著政府采購制度的產生而產生的。西方國家首先進入資本主義社會，在工業(yè)化之前的資本主義市場經濟稱之為自由市場經濟，也叫近代市場經濟。在近代市場經濟的早期，市場交易主要是私人采購。私人采購使用的是自己的錢，自然會精打細算。到了后期，隨著社會工業(yè)化的深入，逐漸出現了政府采購，且隨著工業(yè)化滲入的加強，政府采購的范圍和數量也在不斷加大。考試&大&由于政府采購使用的是納稅人的錢，不是采購人自己掏腰包，經常會出現浪費現象。更為嚴重的是，在采購過程中極易出現貪污腐敗現象。腐敗現象的產生必然會導致政府對其進行限制，從而產生了政府采購制度。

    18世紀末期，英國政府辦公人員在購買公共文具時，出現了嚴重的貪污腐敗現象。對此，英國政府在1782年首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品招標采購的機構。該局以后發(fā)展為物資供應部，專門采購政府各部門所需物資。

    美國在南北戰(zhàn)爭期間，其預算的60％～80％用于購買軍用物資。而在軍需采購過程中，也出現了嚴重的貪污腐敗現象。對此，北方政府也采取了招標比價的方法來規(guī)范軍需采購。美國聯邦政府民用部門的招標采購歷史可以追溯到1792年。當時有關政府采購的第一部法律將為聯邦政府采購供應品的責任賦予美國首任財政部長亞歷山大。汗彌爾敦。之后，美國不斷完善其政府采購立法。1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標人。1868年，國會又通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。1947年，國會通過武裝部隊采購法確立了國防采購的方法和程序，并將軍事采購的責任賦予國防部的后勤局，在軍事國防領域內實現了集中政府采購。1949年美國國會通過聯邦財產與行政服務法（Federal Property and Administrativc Service Act）。該法為聯邦服務總署（GSA：General Services Administration）提供了統(tǒng)一的采購政策和方法，并確立了GSA為聯邦政府的絕大多數民用部門組織集中采購的權利。所以，自1949年起美國確立了集中采購的管理體制。直到今天，GSA仍然保留著為聯邦政府的民用部門集中采購的責任。

    可見，西方國家招標采購制度起源于自由市場經濟時期，但完整意義上的招標采購制度是現代市場經濟發(fā)展的產物。這又與市場經濟國家中政府干預政策的產生和發(fā)展緊密地聯系在一起。

    在近代市場經濟（自由市場經濟）階段，市場是配置資源的絕對支配力量和方式�？�&試大&市場經濟國家信奉“看不見的手”原理，政府基本上不參與、干預國民經濟活動，政府直接承擔的公共工程和物資采購也十分有限。因此，政府采購市場并不發(fā)達和完善。

    在現代市場經濟階段，市場經濟國家的政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，重要手段之一就是政府通過財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)。這樣，政府采購制度就大范圍地發(fā)展起來。