關(guān)于印發(fā)王早生同志在第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議上講話(huà)的函

　　建稽綜函[2010]66號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年9月28日至29日在北京召開(kāi)了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議，姜偉新部長(zhǎng)接見(jiàn)了督察員，仇保興副部長(zhǎng)向督察員頒發(fā)聘書(shū)并作報(bào)告，部稽查辦主任王早生同志介紹了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣的有關(guān)情況，提出了下一階段工作具體要求�，F(xiàn)將王早生同志的講話(huà)印發(fā)你們，供參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年十月十四日

　　不負(fù)重托和期望 努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

　　（2010年9月28日）

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的總體安排，9月28日至29日召開(kāi)第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議。部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)姜偉新同志高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，多次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是我部加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要抓手，是一項(xiàng)很重要、很實(shí)在的工作，這項(xiàng)工作的核心是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的106個(gè)城市的總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性問(wèn)題，關(guān)系到下一步城鎮(zhèn)化有序和健康發(fā)展，關(guān)系到預(yù)防和減少腐敗。今天下午，他將與督察員合影留念。明天下午，仇保興副部長(zhǎng)將向督察員頒發(fā)聘書(shū)并做重要講話(huà)，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對(duì)督察員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性，切實(shí)履行好職責(zé)提出要求，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中貫徹落實(shí)。今天，我主要講講第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聘任和派遣，并就下一步如何開(kāi)展工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

　　一、前期準(zhǔn)備工作

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　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)，我部決定向全國(guó)106個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。從2006年至今，我部已向51個(gè)城市派駐了四批共68名督察員。通過(guò)督察員的努力工作和派駐城市的積極配合，初步建立了督察工作機(jī)制，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。為進(jìn)一步推進(jìn)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專(zhuān)題會(huì)議，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，確定用三年時(shí)間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到經(jīng)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市的目標(biāo)任務(wù)。按照會(huì)議提出的要求，今年將新聘任30名同志為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使督察員總數(shù)達(dá)到83名，派駐城市達(dá)到70個(gè)，覆蓋了由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和歷史文化名城（不含直轄市）。未來(lái)兩年將完成所有經(jīng)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃城市的派駐任務(wù)。

　　開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的主要任務(wù)是通過(guò)上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，以保證各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的委派，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)方面批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況等進(jìn)行督察，并通過(guò)發(fā)出《督察建議書(shū)》或《督察意見(jiàn)書(shū)》等方式及時(shí)糾正和制止違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�）與派駐城市溝通的情況

　　為順利完成第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示，稽查辦公室先期與今年新增的19個(gè)派駐城市政府、規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，在相關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力配合下，目前各個(gè)城市已經(jīng)做好了準(zhǔn)備工作，等待督察員的到來(lái)。我在這里向各位督察員簡(jiǎn)要通報(bào)一下與新增派駐城市協(xié)調(diào)溝通的情況。

　　一是派駐城市表態(tài)全力配合督察員開(kāi)展工作。新增19個(gè)派駐城市的領(lǐng)導(dǎo)同志及規(guī)劃局局長(zhǎng)參加了與當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)座談會(huì)，由于這些城市領(lǐng)導(dǎo)都參加了今年3月召開(kāi)的全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專(zhuān)題會(huì)議，各城市對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性、必要性等都有了充分認(rèn)識(shí)，會(huì)上他們都積極表示要全力配合督察員開(kāi)展工作。如牡丹江市副市長(zhǎng)崔培元表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察員是幫助牡丹江市落實(shí)總體規(guī)劃的重要舉措，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有積極意義。南通市副市長(zhǎng)朱晉表示，規(guī)劃工作的重要性是長(zhǎng)期體現(xiàn)的，南通市將在工作中不斷探索與督察員良性互動(dòng)的溝通機(jī)制，使工作順暢進(jìn)行。泰州市常務(wù)副市長(zhǎng)楊峰表示，向泰州市派駐規(guī)劃督察員很有必要，泰州市將從各方面為督察員提供便利條件，保證督察工作順利開(kāi)展，同時(shí)希望督察員在監(jiān)督的同時(shí)，幫助泰州提高規(guī)劃管理工作水平。

　　二是派駐城市建立了配合督察員開(kāi)展工作的機(jī)制。協(xié)調(diào)座談會(huì)后，各新增派駐城市規(guī)劃主管部門(mén)均建立了配合督察員開(kāi)展工作的機(jī)制，確定了一名局領(lǐng)導(dǎo)作為固定聯(lián)系人，配合督察員開(kāi)展工作，同時(shí)確定了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與督察員進(jìn)行日常工作聯(lián)系。今后督察員開(kāi)展督察工作需要列席與督察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議、查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方面事宜，他們也都會(huì)積極配合。在后勤保障方面，各城市也逐一落實(shí)了辦公用車(chē)用房，居住用房、用餐和醫(yī)療等，盡量為督察員創(chuàng)造良好的工作生活條件。

　�。ㄈ�）稽查辦要做好督察員的各項(xiàng)服務(wù)工作

　　一是要做好業(yè)務(wù)聯(lián)系工作。在過(guò)去的四年里，我們從“摸著石頭過(guò)河”開(kāi)始，在部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各司局的支持下，不斷探索和總結(jié)，出臺(tái)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》等一系列文件，規(guī)范了督察工作；組織編寫(xiě)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)》，開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》等課題，不斷深化規(guī)劃督察工作機(jī)制研究。同時(shí)，我們還通過(guò)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使督察員不斷掌握、熟悉新出臺(tái)的法律法規(guī)，提高對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、新形勢(shì)新情況的判斷能力，比如此前組織過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線(xiàn)”管理辦法培訓(xùn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護(hù)對(duì)策培訓(xùn)》和《在新版城市總體規(guī)劃未獲批復(fù)情況下如何開(kāi)展督察工作問(wèn)題培訓(xùn)》等等。另外，我們還建立了重大督察事項(xiàng)集體研判機(jī)制。督察員發(fā)現(xiàn)敏感、復(fù)雜問(wèn)題苗頭后及時(shí)向稽查辦公室報(bào)告，我們會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司等業(yè)務(wù)司局和相關(guān)專(zhuān)家共同研究對(duì)策，妥善解決問(wèn)題。重要的督察意見(jiàn)還要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　二是要做好后勤保障。督察員離開(kāi)原有的城市和環(huán)境、離開(kāi)家庭，長(zhǎng)期在派駐城市工作，有許多困難和不適應(yīng)的情況，稽查辦公室將竭盡全力為督察員提供全面、細(xì)致的服務(wù)和后勤保障。2009年，經(jīng)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司同意，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，明確了督察員辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做到了有章可循，后勤保障日趨完善。今后，我們還要繼續(xù)努力，不斷完善管理機(jī)制，切實(shí)做好保障工作，為督察員順利開(kāi)展工作提供有力支持。各位督察員在工作、生活中遇到什么問(wèn)題一定要及時(shí)和我們溝通，我們將會(huì)在政策許可的范圍內(nèi)盡力解決督察員的后顧之憂(yōu)。

　　二、不負(fù)重托和期望，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　根據(jù)第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作安排，10月中旬所有新任督察員都要奔赴崗位開(kāi)展工作。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們寄予重托，地方的同志對(duì)我們期望很高。各位新任督察員要盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡早進(jìn)入工作狀態(tài)，各位組長(zhǎng)也要多下功夫，幫助和帶領(lǐng)新老督察員協(xié)調(diào)一致地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。能否充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的作用，關(guān)鍵的因素是人，什么樣的人以一種什么樣的狀態(tài)去工作，效果大不一樣。關(guān)于如何切實(shí)履行督察職責(zé)，我談幾點(diǎn)想法，供大家參考。

　　（一）愛(ài)崗敬業(yè)，全力投入督察工作

　　身為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一定要勇于擔(dān)負(fù)起對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重大責(zé)任，希望大家懷著愛(ài)崗敬業(yè)之心，以飽滿(mǎn)的熱情投入到督察工作中。一要有責(zé)任感，盡心盡力。督察員的責(zé)任是維護(hù)被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，具體說(shuō)就是切實(shí)履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予的各項(xiàng)督察職責(zé)。我們要時(shí)刻保持盡職盡責(zé)的狀態(tài)，既注重把握大局，又要注意細(xì)微之處，把工作做好。二要努力做好本職工作。要專(zhuān)心、用心，特別是在剛剛進(jìn)駐城市工作或遇到困難的時(shí)候，要敢于堅(jiān)持、迎難而上，努力打開(kāi)局面。三要增強(qiáng)創(chuàng)造性、主動(dòng)性。規(guī)劃督察工作仍然是一項(xiàng)新工作，沒(méi)有太多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，大家要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展工作。每個(gè)被督察城市的規(guī)劃管理和實(shí)施都有特殊性，督察員要熟悉當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與被督察城市溝通，確保督察工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）不斷學(xué)習(xí)，盡快熟悉新業(yè)務(wù)、新情況

　　姜偉新部長(zhǎng)在今年3月召開(kāi)的全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專(zhuān)題會(huì)議上對(duì)督察員提出了“提高素質(zhì)，監(jiān)督服務(wù)”的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作關(guān)系城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行和城市的公共利益，責(zé)任重大。各位督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。因此，各位督察員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些是開(kāi)展規(guī)劃督察工作的依據(jù)。這次培訓(xùn)我們特別邀請(qǐng)了部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司的負(fù)責(zé)同志分別介紹我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理?xiàng)l例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的相關(guān)內(nèi)容，相信大家會(huì)有很多收獲。二要熟悉派駐城市城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和“四線(xiàn)”（綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)）的制定和執(zhí)行情況，這些內(nèi)容是督察員在地方開(kāi)展督察工作的基礎(chǔ)。三要學(xué)習(xí)并熟悉地方規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法規(guī)或文件，把所駐城市“讀懂”，這樣才能把督察工作與地方規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大作用。此外，督察員以前在城市或者省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作，身份是城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施者或管理者。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身份是規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督者，因此督察員要注意角色轉(zhuǎn)換，把握定位，既要認(rèn)真履職又不能越俎代庖。

　�。ㄈ�）督察工作要突出重點(diǎn)

　　督察員一個(gè)人在派駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到。因此工作中要抓住重點(diǎn)，圍繞維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性開(kāi)展工作。要結(jié)合部中心工作和地方規(guī)劃建設(shè)情況確定督察工作重點(diǎn)，緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，突出對(duì)“四線(xiàn)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實(shí)踐證明，把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)，在督察工作中會(huì)起到事半功倍的效果。一是抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保“總規(guī)”全面實(shí)施。國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃是督察工作的核心，一個(gè)城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)往往會(huì)關(guān)系到城市總體規(guī)劃能否得到較好的實(shí)施。但因?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資額大、直接關(guān)系城市的財(cái)政稅收等，投資方如果提出一些和城市總體規(guī)劃相悖的不合理要求，往往容易被遷就、造成主觀違法違規(guī)。二是結(jié)合城市特色，保護(hù)好城市中不可再生的文化自然資源。風(fēng)景名勝資源、歷史文化資源、城市水源地和公共綠地等城市的文化與自然資源一旦被破壞將無(wú)法彌補(bǔ)，我們的派駐城市大多有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或是歷史文化名城。因此，督察員對(duì)被督察城市國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，避免違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為發(fā)生，造成風(fēng)景名勝資源的破壞。同時(shí)，要對(duì)歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)督察，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，防止不可再生的文化資源被破壞。對(duì)此，我們以往的督察員做出了很好的榜樣。如督察員發(fā)現(xiàn)某市政府?dāng)M調(diào)整著名風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將旅游服務(wù)設(shè)施用地變更為居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，及時(shí)向該市政府發(fā)出《督察建議書(shū)》，提出要按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，由自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證后，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批才能修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。督察員同時(shí)提出，處于該風(fēng)景名勝區(qū)的三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)與總體規(guī)劃中的定位相符。目前，該市政府已經(jīng)采納了督察員的意見(jiàn)。三是對(duì)比遙感影像，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，我們已經(jīng)在36個(gè)派駐城市開(kāi)展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作，這項(xiàng)工作對(duì)提高督察效能起到了不少作用。譬如，通過(guò)對(duì)不同時(shí)相遙感影像的分析，既可以掌握被督察城市規(guī)劃的總體情況，如規(guī)劃管理水平、規(guī)劃審批情況、違法建設(shè)的類(lèi)型及規(guī)模，還可以了解風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市綠地、水系這些敏感地區(qū)的規(guī)劃管理情況。督察員通過(guò)核查2009年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的變化圖斑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一批重要違規(guī)線(xiàn)索，如發(fā)現(xiàn)了某市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、某企業(yè)未經(jīng)審批占?jí)壕G地違規(guī)建設(shè)汽車(chē)“4S”店等。

　�。ㄋ模┳袷匾�(guī)程，注重實(shí)效

　　《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》對(duì)督察員的工作職責(zé)、工作方式、工作原則、工作程序等有著明確的要求和規(guī)范，大家要做到牢記于心，以此作為督察工作的準(zhǔn)則。接下來(lái)曉帆同志還要和大家一起學(xué)習(xí)，我就不多介紹了。我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。部領(lǐng)導(dǎo)多次要求督察員要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，我們要通過(guò)督察工作提高當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理水平，為把握當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃大局服務(wù)。要注意督察和服務(wù)的方法，尊重地方政府的事權(quán)，采取“旁站式”的監(jiān)督方式，“只當(dāng)裁判員不做運(yùn)動(dòng)員”。督察員不能參預(yù)或插手當(dāng)?shù)卣�府和�?guī)劃部門(mén)正常的規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，只有在當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為或苗頭時(shí)，規(guī)劃督察員才介入，依法給當(dāng)?shù)卣�府和�?guī)劃部門(mén)指出問(wèn)題，并要求予以糾正或處理，并跟蹤關(guān)注處理結(jié)果。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于當(dāng)?shù)匾?guī)劃的科學(xué)性督察員不宜過(guò)多的發(fā)表意見(jiàn)，督察員不宜作為專(zhuān)家參與所駐城市的規(guī)劃評(píng)審。二是要注重以多種方式與地方交流督察意見(jiàn)。督察員要經(jīng)常與地方交流規(guī)劃督察工作情況。督察文書(shū)是督察員向市政府指出問(wèn)題的重要方式，要注重督察文書(shū)的質(zhì)量和效果。督察文書(shū)反映問(wèn)題要突出“五察”，即察權(quán)限、察程序、察選址、察保護(hù)、察熱點(diǎn)，內(nèi)容要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，明確指出違法違規(guī)問(wèn)題，建議或意見(jiàn)要具體、可操作性強(qiáng)。督察員要把握好督察文書(shū)發(fā)放的“度”，對(duì)一般問(wèn)題可以通過(guò)口頭反饋或便函等方式與地方領(lǐng)導(dǎo)溝通，對(duì)按規(guī)定應(yīng)該發(fā)放督察文書(shū)的則按程序發(fā)放，以體現(xiàn)出督察員工作的成效和督察文書(shū)的威懾作用。三是要通過(guò)典型案例舉一反三。要通過(guò)對(duì)一個(gè)案件的處理，杜絕今后類(lèi)似的違法建設(shè)的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣�府有針�?duì)性地制定并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)與國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相悖的文件要及時(shí)修訂，提高地方規(guī)劃管理水平，規(guī)范規(guī)劃審批行為。

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ酪�(guī)，堅(jiān)持原則

　　督察員在工作中要堅(jiān)持原則。什么是堅(jiān)持原則？一是在督察工作中“以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準(zhǔn)繩”。一旦發(fā)現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，要客觀、公正的提出督察建議和意見(jiàn)，忠實(shí)履行督察工作職責(zé)。督察員對(duì)被督察的部門(mén)和事項(xiàng)，不能遮遮掩掩，更不能幫助開(kāi)脫或說(shuō)情。二是對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題絕不手軟。要以鍥而不舍的精神對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題一追到底，發(fā)出督察文書(shū)后，繼續(xù)與城市政府及規(guī)劃主管部門(mén)溝通，直至引起重視、督察建議和意見(jiàn)得到采納、違法違規(guī)問(wèn)題得到妥善解決為止。例如，督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市某區(qū)擬占用城市中心具有應(yīng)急避難功能的公共綠地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)后，先后向市政府發(fā)出督察建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行制止。之后不斷跟蹤落實(shí)，最終市政府取消該項(xiàng)目的實(shí)施。督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市擬在規(guī)劃教育用地上建別墅時(shí)，及時(shí)與該市規(guī)劃局交換意見(jiàn)，并一直跟蹤反饋情況，多次去現(xiàn)場(chǎng)了解最新情況，在督察員的關(guān)注下，該違規(guī)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)被拆除。三是堅(jiān)持行使督察員的權(quán)力，不回避、不缺位。我們雖然多次強(qiáng)調(diào)過(guò)督察員要“不越位”的問(wèn)題，然而，當(dāng)前更需要強(qiáng)調(diào)的是：要確保督察工作到位，大家千萬(wàn)不要因擔(dān)心怕越位而導(dǎo)致缺位或不到位。要確保督察到位，對(duì)不積極邀請(qǐng)督察員列席涉及督察事項(xiàng)會(huì)議、不積極提供相關(guān)文件資料的要主動(dòng)與其溝通，必要時(shí)報(bào)告稽查辦公室。對(duì)于一些敏感、復(fù)雜的問(wèn)題，如果督察員個(gè)人把握不準(zhǔn)，可以督察組集體研究，或通過(guò)稽查辦請(qǐng)部?jī)?nèi)相關(guān)司局和有關(guān)專(zhuān)家集體研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　�。�六）勤于調(diào)研，妥善處理問(wèn)題

　　確保規(guī)劃督察工作取得實(shí)效的重要手段就是開(kāi)展調(diào)查研究。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要善于發(fā)現(xiàn)案源線(xiàn)索，違法違規(guī)案件的主要來(lái)源是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、專(zhuān)家或群眾舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問(wèn)題、督察員巡察或通過(guò)衛(wèi)星遙感報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于這些線(xiàn)索，督察員要仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng)，深入實(shí)際調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)要親力親為，深入細(xì)致。不能只聽(tīng)地方匯報(bào)或者只看文件資料，要通過(guò)調(diào)閱原始檔案、約談當(dāng)事人、走訪(fǎng)群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準(zhǔn)確定性、言之有據(jù)，才能提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，妥善解決問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題要深入開(kāi)展研究，提出對(duì)策和建議。某督察員在入駐兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，帶著規(guī)劃管理權(quán)下放和多數(shù)項(xiàng)目審批中調(diào)整容積率等問(wèn)題深入基層實(shí)地調(diào)研，很快掌握了實(shí)際情況。

　　（七）廉潔自律，警鐘長(zhǎng)鳴

　　近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了不少重大腐敗案件，有些腐敗案件直接涉及城市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及規(guī)劃局長(zhǎng)違規(guī)插手規(guī)劃審批和調(diào)整。各位督察員長(zhǎng)期駐在各個(gè)城市，被督察事項(xiàng)涉及到地方的方方面面，黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其重要。前四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在工作崗位上能夠自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有發(fā)生濫用職權(quán)，索賄受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題。部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視督察員的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，要求我們從督察員的遴選上下功夫，注意選派人的質(zhì)量，加強(qiáng)管理，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守、清正廉潔的隊(duì)伍。督察員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和部有關(guān)文件精神，積極參加當(dāng)?shù)亟M織的反腐倡廉警示教育活動(dòng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。我們也要從制度上、管理上入手，多關(guān)心大家，保護(hù)好我們的督察員隊(duì)伍不出問(wèn)題。各位督察員都是長(zhǎng)期在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)受住考驗(yàn)的干部，今后在督察員崗位上也要堅(jiān)持廉潔自律，警鐘長(zhǎng)鳴。

　�。ò耍┳⒁馍眢w，做好上任前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　各位督察員即將遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，走上新的崗位，承擔(dān)重要職責(zé)。請(qǐng)注意做好上任前的準(zhǔn)備工作，確保身心愉悅，工作順利。一是要注意健康，保重身體。到了派駐城市后要及時(shí)了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療情況，生病及時(shí)就醫(yī)，定期做好身體檢查。二是要照顧好自己的生活。要注意飲食起居，照顧好自己的生活。生活中遇到什么困難，及時(shí)向稽查辦反映，我們會(huì)想辦法盡力解決。三是要注意鍛煉身體，精神愉快。到了新的環(huán)境后，各位督察員還會(huì)有一個(gè)適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕�活環(huán)境的過(guò)程，不妨把它當(dāng)成是一段新的人生經(jīng)歷。繼續(xù)加強(qiáng)鍛煉，保持身心健康。稽查辦將努力完善督察員的后勤保障服務(wù)工作，盡力解決大家在工作和生活中遇到的困難。

　　同志們！你們都是部里千挑萬(wàn)選的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家，做一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是一個(gè)光榮的選擇。大家的工作必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行做出貢獻(xiàn)。讓我們共同努力，切實(shí)履行職責(zé)，不辜負(fù)部黨組對(duì)我們的深切希望。

　　謝謝大家。