一、公路建設(shè)市場信用體系建立的意義

　　近年來，公路建設(shè)市場誠信缺乏的現(xiàn)象屢見報端在公路建設(shè)中，不斷出現(xiàn)一些公路建設(shè)單位在招投標、施工、結(jié)算環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。如果不得到有效制止，這一方面破壞了公路建設(shè)的正常秩序，不利于建設(shè)單位的正常競爭和優(yōu)勝劣汰，另一方面也在公路建設(shè)中埋下了極大的安全隱患。

　　公路建設(shè)市場信用體系的建立，將有助于規(guī)范公路建設(shè)市場，約束市場參與者行為，監(jiān)督公路建設(shè)市場相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，推進公路建設(shè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，幫助業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)市場競爭能力。

　　二、公路市場信用體系建設(shè)的總體目標和基本內(nèi)容

　　總體目標，是建立起基本完善的“環(huán)境、平臺、保障、機制、牽引，5模塊互動的公路建設(shè)立體信用體系”。在這一體系下，公路建設(shè)主體的信用意識和信用道德水平顯著提高，失信行為得到有效遏制，公路建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，誠實守信的公路建設(shè)環(huán)境基本形成；與公路建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)完善，公路建設(shè)市場有法可依，有章可循；以現(xiàn)代信用信息庫和信用手冊為主要手段的、統(tǒng)一的信用信息登記、發(fā)布、檔案管理信息系統(tǒng)得以建立：建筑市場各方主體誠信激勵和失信懲罰機制運轉(zhuǎn)有效：形成了全方位的建筑市場主體信用評價標準體系和評定機制。對企業(yè)的誠信建設(shè)起到積極引導作用。

　　“環(huán)境、平臺、保障、機制、牽引，5模塊互動的立體公路建設(shè)信用體系”的基本內(nèi)容如下：

　　模塊1：誠信文化環(huán)境交通管理部門和公路建設(shè)市場行業(yè)協(xié)會要通過大量的誠信教育和培訓工作，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的道德信用素質(zhì)，培養(yǎng)市場主體自我規(guī)范、自我約束的基本意識。開展系列宣傳活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，在金社會營造誠實守信的氛圍。樹立“誠信興商”的理念和文化。

　　模塊2：信用信息平臺信息平臺是公路建設(shè)市場信用體系運作的基礎(chǔ)，是信用評價的依據(jù)和信息來源。公路建設(shè)市場的信息平臺涉及兩方面內(nèi)容。第一，是涉及公路建設(shè)的勘查、設(shè)計施工、監(jiān)理、代理招標等單位的誠信紀錄。主要以交通管理部門及其委托的工程監(jiān)督管理部門為主體，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極性，以建設(shè)工程項目為主線、項目招投標和工程竣工驗收備案為始末節(jié)點，對項目招投標、合同備案、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程竣工驗收各案等建設(shè)各環(huán)節(jié)的誠信情況進行信息采集和備案登記，建立企業(yè)、人員、項目三維誠信數(shù)據(jù)庫。第二，是公路建設(shè)市場主體的能力紀錄。包括財務(wù)能力、施工能力、管理能力、技術(shù)能力、歷史業(yè)績等多個層面。能力記錄可以由交通管理部門和公路建設(shè)主體行業(yè)協(xié)會本著“分工收集、統(tǒng)一整合”的原則組建。另外，交通管理部門應該做好與建設(shè)部等部門的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)不同部門相關(guān)信息平臺的有效對接。最終建成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)共享的公路建設(shè)市場信用綜合信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信用信息網(wǎng)。

　　模塊3：法律法規(guī)保障完善的市場信用法規(guī)和制度是市場信用體系順利運行的保障。交通主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、建設(shè)單位等均有義務(wù)對公路建設(shè)市場信用法規(guī)的建設(shè)獻計獻策。交通管理部門應根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和發(fā)布、信用機構(gòu)管理、失信懲戒機制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系建設(shè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。行業(yè)管理協(xié)會也可針對公路建設(shè)的失信行為，建立相應的行自律規(guī)則。這蝗規(guī)章制度應注意和國家其他部委（例如建設(shè)部）制定的建設(shè)市場規(guī)章協(xié)調(diào)一致，系統(tǒng)互補。

　　模塊4：獎勵懲罰機制可以以交通主管部門為主，行業(yè)協(xié)會為輔，將誠信建設(shè)與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對于失信行為進行教育、行政、經(jīng)濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，形成誠信得彰、失信受損的市場環(huán)境。

　　模塊5：信用評價牽引建誠信評價標準，實施信用評價，可以牽引建設(shè)市場主體提升守信意愿，提高自身信用履約能力。交通管理部門戍該和行業(yè)協(xié)會一起，在專業(yè)評價公司的技術(shù)支持下，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，針對各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問題，制定發(fā)布公路建設(shè)市場責任主體行為誠信標準，實施信用評級。在條件成熟情況下，專業(yè)評價中介機構(gòu)也可在交通主管部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督下，自行制定綜合的、涉及誠信履約能力和誠信履約意愿在內(nèi)的評價標準，實現(xiàn)完全市場化的、委托式的信用評價。

　　模塊互動：

　　以上5大模塊不是彼此平行的，而是互為聯(lián)系、互為支撐的：誠信文化環(huán)境構(gòu)成了信用體系的良好外圍，保證了其他模塊的組建和運行：信息平臺是信用體系運作的基礎(chǔ)，為信用評價提供了依據(jù)；完善的法律法規(guī)為信息平臺建設(shè)和信用評價提供了保障，而信用評價只有和獎懲掛鉤才更具有實質(zhì)意義。

　　三、公路市場信用體系建設(shè)中的各主體定位和作用

　　公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的三大豐體是：交通管理部門、建設(shè)市場行業(yè)協(xié)會、中介專業(yè)機構(gòu)。他們的定位及其作用如下：

　　1.交通管理部門：推動、規(guī)劃和監(jiān)督

　　即推動公路建設(shè)市場信用體系的建設(shè)，對信用體系建設(shè)進行整體規(guī)劃，監(jiān)督市場信用體系的運行。具體來講，要做好以下幾個方面的工作：制訂公路建設(shè)市場信用體系的總體框架、實施方案等：建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建設(shè)市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息；組織制定建設(shè)市場各方責任主體的信用標準：建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處；對征信和被征信機構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制：推進與工商、金融、商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。

　　2.行業(yè)協(xié)會：協(xié)助、自律與指導

　　即協(xié)助交通管理部門建立信息平臺、規(guī)章制度和評價標準，在行業(yè)內(nèi)部實施誠信自律，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的誠信建設(shè)提供指導。例如，協(xié)助交管部門，參與信用征信和評價，負責具體的事務(wù)性工作；建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺；聯(lián)系本行業(yè)在公路建設(shè)市場的從業(yè)者，為其提供交流的機會和場所；為了本行業(yè)在公路建設(shè)市場的整體利益，制定本行業(yè)的行規(guī)和行約，對違反行規(guī)的行為進行相應的處罰，實行行業(yè)自律；討論、研究和制定公路建設(shè)方面的行業(yè)標準，并促使標準在業(yè)內(nèi)的有效實施：提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓和考試：舉辦各種訓練班和研討會，提高會員的業(yè)務(wù)水平的的業(yè)素質(zhì)；舉辦各種學術(shù)交流會議，發(fā)行出版物，募集資金支持信用管理研究的開發(fā)：組織國際交流與合作等。

　　3.中介專業(yè)公司：支持與實施

　　即為交通管理部門信用評價標準的建立提供技術(shù)支持和建議。在交通管理部門和行業(yè)協(xié)會的雙重監(jiān)督下實施信用評價。由于信用評估體系的建設(shè)有著很強的專業(yè)技術(shù)性特點，必須以專業(yè)評估公司為技術(shù)支撐。中介公司應該加強對建筑行業(yè)和建筑市場的研究，掌握建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議，并嚴格遵守相應的法律規(guī)章，在交通管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃安排下從事信用評價。

　　四、公路市場信用體系建設(shè)的基本原則和基本步驟

　　公路市場信用體系建設(shè)，應該堅持以下基本原則：

　　1.政府主導、市場為輔

　　市場經(jīng)濟發(fā)達國家建立市場信用體系的歷史經(jīng)驗表明，在信用體系建設(shè)的初期，依靠市場力量為主是難以建立完善的信用管理體系，必須主要借助政府的力量。從某種意義t-.說，政府的推動是構(gòu)建完善和發(fā)達的信用管理體系的核心動力，無論是信用評級體系、征信制度的建立，還是政府信息的披露、社會信用中介機構(gòu)的培育等，都離不開政府的制度供給和積極推動。市場調(diào)節(jié)，例如完全市場化的信用評價中介機構(gòu)的作用，只能是有益補充。

　　2.整體規(guī)劃、分步實施

　　公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，應本著“大處著眼、小處著手”的原則。交通主管部門為主、行業(yè)協(xié)會為輔、專業(yè)中介結(jié)構(gòu)提供支持，共同制定信用體系3—5年的建設(shè)規(guī)劃，然后再根據(jù)各部門單位的角色定位，切塊分割，分步實施。

　　3.實事求是、循序漸進

　　邊探索、邊完善、邊成熟，尊重公路建設(shè)市場的客觀現(xiàn)實條件和基本情況，實事求是，力求謹慎、拒絕冒進。

　　4.和諧系統(tǒng)、協(xié)作配合

　　應處理好信用體系5大模塊之間的接口部位。應該注意和其他部委或部門的配合。

　　公路建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)應該分三個階段實施。第一階段：啟動階段，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓信用網(wǎng)站建設(shè)、抓試點示范。第二階段：展開階段，重點抓實施方案、組織領(lǐng)導、標準制定、制度建設(shè)和制定相應的推進計劃和措施。按照先公路建設(shè)企業(yè)、后建設(shè)監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及相關(guān)人員等，逐步建立信用評價標準和開展信用評價、發(fā)布管理。第三階段：完善階段，對公路建設(shè)市場各方主體全面開展建設(shè)市場信用評價和信用發(fā)布，建立起有力的失信懲罰機制，并使信用建設(shè)與法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設(shè)有機結(jié)合，使信用體系建設(shè)取得突破性進展。