第九節(jié) 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

　　2001年4月21日朱镕基總理簽發(fā)第302號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（下稱《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》），自公布之日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范各級(jí)人民政府和有關(guān)部門安全事故行政責(zé)任追究的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)的核心，是建立了事故行政責(zé)任追究法律制度。

　　一、建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性及其意義

　　（一）建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性

　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾聚集場(chǎng)所中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的首要條件。安全第一是黨和國(guó)家的一貫方針，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。由于各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，近些年來安全事故明顯下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，安全狀況有所好轉(zhuǎn)。但相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來，特大安全事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，損害了改革開放的形象，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一，就是沒有建立事故行政責(zé)任追究法律制度。從2000年江西萍鄉(xiāng)、廣東江門煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)事故，都暴露出有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)分離、有權(quán)無責(zé)的問題。一些負(fù)責(zé)行政審批許可的部門爭(zhēng)權(quán)奪利，有的有權(quán)無責(zé)，有的責(zé)任不明，其結(jié)果是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應(yīng)當(dāng)審批的卻予以審批。特大安全事故時(shí)有發(fā)生，主要原因不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有法不執(zhí)。在追究事故的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)審批的政府領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人逃之天天，逍遙法外。因此，必須依法嚴(yán)究執(zhí)法審批者的行政責(zé)任。不明確他們的行政責(zé)任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對(duì)安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問題。

　　要從根本上解決上述問題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責(zé)任追究制度，明確各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確追究行政責(zé)任的范圍、責(zé)任的劃分和責(zé)任追究的實(shí)施等規(guī)定。《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》正是在這種背景下出臺(tái)的。

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