湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定

　　文號：鄂安監(jiān)管協(xié)調(diào)〔2010〕256號 頒布單位：湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 頒布時(shí)間：2010-10-21 生效時(shí)間：2010-10-21

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患的排查、分級、建檔、報(bào)告、整改、效果評價(jià)、核銷以及監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行屬地為主、分級分類管理。

　　第四條 企業(yè)是事故隱患排查治理和防范工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對事故隱患的排查、分級、建檔、報(bào)告、整改、效果評價(jià)和核銷等工作全面負(fù)責(zé)。

　　第五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查治理事故隱患工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門負(fù)責(zé)所轄行業(yè)事故隱患的排查、治理和監(jiān)督管理；其他行業(yè)管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對隱患排查治理工作實(shí)施安全管理。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)重大事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決重大事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作中存在的困難和問題，確保重大隱患能及時(shí)排查、整改、核銷，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

　　第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門舉報(bào)。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定事故隱患有獎舉報(bào)制度，對在事故隱患排查、整改、防止發(fā)生重特大事故工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第二章 事故隱患排查治理的內(nèi)容與分級

　　第九條 本規(guī)定所稱企業(yè)事故隱患是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。

　　前款所稱物的危險(xiǎn)狀態(tài)，是指設(shè)備、設(shè)施、危險(xiǎn)物品等存在導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素。

　　第十條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以整改的隱患。

　　第十一條 企業(yè)重大事故隱患實(shí)行分級監(jiān)管。為明確職責(zé)，按照可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果、整改時(shí)限、投入資金和社會影響程度進(jìn)行定性和定量的評估，將重大事故隱患分為四級：

　�。ㄒ唬┮患壷卮笫鹿孰[患是指可能造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同）或者造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：

　　（1）可能造成全省乃至全國范圍內(nèi)的重大社會影響，后果特別嚴(yán)重，整改時(shí)限在12個(gè)月以上、投入資金超過5000萬元的。

　　（2）涉及省外，需要國務(wù)院安委會及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的；

　　（二）二級重大事故隱患是指可能造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重傷、或者造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：

　�。�1）涉及兩個(gè)以上市（州），需要省安全生產(chǎn)委員會及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的；

　�。�2）可能造成市（州）乃至全省范圍內(nèi)的重大社會影響，后果特別嚴(yán)重，整改時(shí)限在6個(gè)月以上、投入資金在1000萬元以上5000萬元以下的；

　�。�3）省政府及省安全生產(chǎn)委員會認(rèn)為需要直接監(jiān)管督辦的。

　　（三）三級重大事故隱患是指可能造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重傷、或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：

　　（1）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除，且整改難度很大，整改時(shí)限在3個(gè)月以上、投入資金在100萬元以上1000萬元以下的；

　�。�2）可能造成縣（市）乃至周邊地區(qū)范圍內(nèi)的重大社會影響的；

　�。�3）市（州）政府及同級安全生產(chǎn)委員會認(rèn)為需要直接監(jiān)管督辦的。

　�。ㄋ模┧募壷卮笫鹿孰[患是指可能造成1-2人死亡或者1-9人以下重傷或者造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且符合下述情況之一的：

　　（1）可能造成事發(fā)當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的重大社會影響，且整改難度較大，整改時(shí)間在1個(gè)月以上、投入資金在10萬元以上100萬元以下的；

　�。�2）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除，需要地方政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的。

　　對15天以上1個(gè)月以下不能完成整改的一般隱患，納入四級重大隱患管理。

　　第十二條 企業(yè)事故隱患排查治理的重點(diǎn)范圍主要包括：

　�。ㄒ唬┟旱V、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金、建材、有色、石油、電力、船舶、機(jī)械等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)、經(jīng)營等各類設(shè)備設(shè)施；

　�。ǘ�）道路交通、水運(yùn)、鐵路、城市軌道交通、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；

　�。ㄈ�）漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所及設(shè)施；

　�。ㄋ模┥蹋ㄊ校﹫觥⒐�共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

　�。ㄎ澹╁仩t、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備；

　　（六）易受暴雨、洪澇、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；

　�。ㄆ撸┙�年來事故多發(fā)的地區(qū)和單位。

　　（八）作業(yè)場所存在粉塵和使用高毒物品等職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　�。ň牛┑胤秸�府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第三章 企業(yè)隱患排查治理的職責(zé)

　　第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度。明確事故隱患排查、分級、建檔、報(bào)告、整改、監(jiān)控、效果評價(jià)、資金保障及使用等事項(xiàng)，并組織落實(shí)。

　　第十四條 企業(yè)必須保證隱患排查治理工作所需的資金投入，并對由于隱患排查治理資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條 企業(yè)必須明確隱患排查治理工作的職責(zé)分工，建立并落實(shí)各單位、部門、各類人員隱患排查治理的責(zé)任制。

　　第十六條 企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，認(rèn)真開展日常安全檢查和專項(xiàng)檢查、綜合檢查，及時(shí)排查治理本單位存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬�對排查出的一般事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分類、建檔和上報(bào)，并按照“三定”（定措施、定人員、定時(shí)間）的原則，立即組織整改，并做好記錄。

　�。ǘ�）對排查出的重大隱患，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理、工程設(shè)備、技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)定，分級和上報(bào)。企業(yè)無條件認(rèn)定，分級的，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對事故隱患進(jìn)行評估，確定重大事故隱患的等級，論證和編制整改方案。

　�。ㄈ�）重大隱患的治理，應(yīng)當(dāng)做到“五到位”，即整改措施到位、資金到位、期限到位、責(zé)任人到位、應(yīng)急預(yù)案到位。

　　第十七條 企業(yè)在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。

　　第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理檔案，及時(shí)對排查治理出事故隱患，逐條登記、建檔，并使用省推薦使用的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每季度對隱患成因、治理情況和采取的措施進(jìn)行分析，有針對性地提出改進(jìn)措施。統(tǒng)計(jì)分析情況應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽名后報(bào)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。

　　第十九條 對查出的重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。其中，四級重大事故隱患由企業(yè)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門報(bào)告；三級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報(bào)至市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門；二級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報(bào)至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門；一級重大事故隱患由企業(yè)逐級上報(bào)至國家安全監(jiān)督管理總局和有關(guān)部門。

　　第二十條 企業(yè)重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；

　　（二）重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；

　�。ㄈ�）重大事故隱患的治理方案及“五落實(shí)”的情況。

　　第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定隱患排查整改效果評價(jià)制度，開展以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患排查整改和效果評價(jià)，建立隱患排查治理的長效機(jī)制。

　　第二十二條 企業(yè)對各級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦、公告的重大事故隱患，應(yīng)積極組織治理，達(dá)到安全要求后，應(yīng)當(dāng)向下達(dá)掛牌督辦通知書的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)和核銷重大隱患的書面申請，經(jīng)批復(fù)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

　　第二十三條 書面申請應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、內(nèi)容、整改情況以及隱患整改效果評價(jià)報(bào)告等。

　　第二十四條 企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所和設(shè)備對外發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對事故隱患排查、治理、報(bào)告的管理職責(zé)。企業(yè)對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安全管理的職責(zé)。

　　第二十五條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的各類隱患的排查，采取可靠的預(yù)防措施。在接到自然災(zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，防止因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　第二十六條 企業(yè)被政府、安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦的重大隱患的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力因素?zé)o法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改的同時(shí)，向下達(dá)指令的部門提出書面延期申請，經(jīng)同意后，可順延相應(yīng)期限。

　　第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　第四章 事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理

　　第二十八條 各級政府、部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，按照職責(zé)分工，建立事故隱患排查治理監(jiān)督管理相關(guān)制度和規(guī)范，強(qiáng)化重大隱患排查治理的監(jiān)管執(zhí)法工作，督促、指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理各項(xiàng)制度。

　　第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織專家對轄區(qū)企業(yè)開展隱患排查治理效果情況進(jìn)行進(jìn)行核查、評估，分類分級建檔，建立信息管理臺賬。

　�。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門應(yīng)對四級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理；

　�。ǘ�）市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門應(yīng)對三級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理；

　�。ㄈ�）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門應(yīng)對二級以上重大事故隱患和整改情況進(jìn)行建檔管理。

　　第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《重大事故隱患整改指 令書》，責(zé)令隱患單位立即制定整改治理方案組織整改，按照本規(guī)定要求進(jìn)行認(rèn)定、分級和報(bào)告。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整治或者停止建設(shè)、停止使用。

　　第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門接到重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對是否構(gòu)成重大隱患、重大隱患的等級、治理的建議等情況進(jìn)行認(rèn)定、評估。

　　第三十二條 對確認(rèn)為重大隱患的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)下達(dá)《重大事故隱患整改指令書》，并按照《湖北省重大安全隱患分級掛牌督辦辦法》進(jìn)行公告、督辦，接受社會監(jiān)督。

　　第三十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門在組織開展企業(yè)事故隱患排查治理情況監(jiān)督檢查過程中，要互相配合，在檢查中發(fā)現(xiàn)屬于其它部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的部門，并記錄備查。

　　第三十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門下達(dá)的《重大事故隱患整改指令書》，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第三十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每季度將本行業(yè)（領(lǐng)域）或本監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)上一級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，同時(shí)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 對違反本暫行規(guī)定的處罰按照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）執(zhí)行。

　　第三十七條 事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其它經(jīng)濟(jì)組織的事故隱患排查治理，依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本條款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。