關(guān)于進一步加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

　　鄂建文[2010]236號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和住建部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（建質(zhì)[2010]164號）精神，，全面提高我省建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就進一步加強我省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

　�。ㄒ唬�規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要以貫徹實施《湖北省建筑市場管理條例》為契機，在工程建設(shè)管理過程中，督促和指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)建立以建設(shè)單位為中心，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項管理制度，建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，強化安全管理職責(zé)，并根據(jù)其資質(zhì)類別、等級，生產(chǎn)規(guī)模和項目管理的需要，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，并確保本企業(yè)持證特種作業(yè)人員配備數(shù)量符合要求。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要采取有力措施，加大對未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動行為的打擊力度。

　�。ǘ�）落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對防止和減少施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生或事故造成的損失有很大的積極作用。要切實加強工程項目施工過程的日常安全管理，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人要按照規(guī)定在施工現(xiàn)場帶班，并與施工人員同時上班、同時下班。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場進行質(zhì)量、安全巡查、督查時，應(yīng)檢查施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況。對無負(fù)責(zé)人帶班或擅自脫崗的，要對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ㄈ�）落實專項施工方案的編制審批制度，繼續(xù)加強施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作。嚴(yán)格實施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，是積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本要求。建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案的審批程序，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案，必須按規(guī)定組織專家論證，未經(jīng)論證通過的，不得組織實施。要開展經(jīng)常性的安全隱患排查，以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械安全事故等為重點進行安全生產(chǎn)專項整治工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時予以消除，對存在重大隱患的，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親臨施工現(xiàn)場，掛牌監(jiān)督整改，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保安全隱患消除后再繼續(xù)施工。

　　（四）全面落實持證上崗制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須定期參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格并取得合格證書后，方可擔(dān)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。工程項目施工現(xiàn)場的作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格方可上崗，要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識，提高安全防護和自我保護意識。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要依法加大檢查的頻度和處罰的力度。

　　（五）全面推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。全省建筑業(yè)企業(yè)要扎實開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，著力打造臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護規(guī)范化、現(xiàn)場管理人性化的新型施工現(xiàn)場。全省各級建管部門要繼續(xù)全面開展《建筑施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施技術(shù)規(guī)程》和《建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省房屋建筑工程文明施工管理辦法》，加大監(jiān)管力度，促進全省施工現(xiàn)場文明施工的根本好轉(zhuǎn)。對建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令其停工限期整改，整改不力的依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對逾期整改仍未達(dá)標(biāo)的，可依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　二、大力加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)，推動建筑施工企業(yè)誠信承諾活動

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�安全科技研究，完善安全技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，建筑業(yè)企業(yè)要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，加強對安全生產(chǎn)費用的管理，強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入。大力開展“校企聯(lián)合”、“科企聯(lián)合”等多種形式的科研合作項目，不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要積極推進信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，逐步實現(xiàn)運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對建筑工程項目的全程管理。要強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰影響建筑安全生產(chǎn)的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。工程項目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時足額支付安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費，施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。因安全技術(shù)問題沒有解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　�。ǘ�）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善安全預(yù)警應(yīng)急機制。建筑業(yè)企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息的分級管理和及時傳輸，提高安全監(jiān)管工作效率。要加強對所屬工程項目定期進行安全隱患和風(fēng)險的排查分析，不定期地對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施予以防治，并報工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行備案。要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和救援隊伍，并組織演練，提高應(yīng)急救援能力。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急救援預(yù)案相銜接，大型施工企業(yè)和有條件的企業(yè)，要加強專業(yè)救援隊伍的建設(shè)。

　�。ㄈ�）加強信用體系建設(shè)，完善舉報獎勵制度。建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員要參與地方建設(shè)工程信用體系建設(shè)，建立企業(yè)安全誠信機制。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開向企業(yè)員工和社會承諾，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員在建筑活動中應(yīng)當(dāng)講誠信、守合同、重信譽，自覺履行社會責(zé)任。各地要充分發(fā)揮新聞媒體及社會公眾監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患和事故，對舉報人要予以獎勵和保護。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光，并將其不良行為列入“黑名單”，在規(guī)定的期限內(nèi)向社會公布。對安全生責(zé)任落實、安全生產(chǎn)管理措施得力的企業(yè)要給予必要的獎勵，記入信用檔案，在企業(yè)資質(zhì)資格審查、企業(yè)資質(zhì)升級以及企業(yè)在招投標(biāo)活動中予以一定的優(yōu)惠政策或加分獎勵。

　　三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，強化政府和部門的監(jiān)管職責(zé)

　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為；嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為；嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對打擊違法違規(guī)規(guī)行為不力的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　�。ǘ�）加強建筑市場監(jiān)督管理。要嚴(yán)格實施《湖北省建筑市場管理條例》，認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序，落實安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)作為建筑市場資質(zhì)（資格）動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強化建筑市場準(zhǔn)入和部門聯(lián)動管理。在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。要加大建筑市場清出力度，對企業(yè)落實安全責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，不具備安全生產(chǎn)條件或誠信度不高、信譽不好的企業(yè)要堅決取消市場準(zhǔn)入資格。對在建筑施工活動中降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要責(zé)令停工整改，并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，對違法違規(guī)造成事故和人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。要加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。對事故責(zé)任企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進行查處。對事故責(zé)任人，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)；該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書；該罰款的罰款。

　�。ㄋ模┩晟瓢踩�生產(chǎn)法規(guī)體系，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《湖北省建筑市場管理條例》的頒布實施，依據(jù)國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)管理制度，及時調(diào)整與現(xiàn)行規(guī)定不符的內(nèi)容。要把進一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、完善安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，納入到建設(shè)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。要抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，根據(jù)各地建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，充實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的管理人員，并爭取地方政府的支持，有效解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的編制及工作經(jīng)費來源。要加強對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督管理執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位要按照住建部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》精神及上述工作要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織貫徹實施。

　　二○一○年十二月十四日