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2011-03-14 08:40 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知
財(cái)建[2011]61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局:
近年來,為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用,先后組織實(shí)施了項(xiàng)目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范,取得明顯成效,可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大,應(yīng)用技術(shù)逐漸成熟、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。為進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化、高水平應(yīng)用,促進(jìn)綠色建筑發(fā)展,加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí),“十二五”期間,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步加大推廣力度,并調(diào)整完善相關(guān)政策,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標(biāo)
切實(shí)提高太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重,到2020年,實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15%以上。“十二五”期間,開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣,進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式,積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域,力爭(zhēng)到2015年底,新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上,形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、切實(shí)加大推廣力度,加快可再生能源建筑領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用
“十二五”期間,在可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范基礎(chǔ)上,加快集中連片、整體推進(jìn),充分挖掘應(yīng)用潛力。
。ㄒ唬┘羞B片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng),“十二五”期間,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域,實(shí)行集中連片推廣,使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破,到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。各。▍^(qū)、市、兵團(tuán))要在充分評(píng)估本地區(qū)可再生能源資源條件、建筑用能需求的基礎(chǔ)上,提出集中連片推廣方案,明確集中推廣的重點(diǎn)區(qū)域、推廣目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃及保障措施,編制可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”規(guī)劃,并于2011年4月25日前上報(bào)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在充分論證的基礎(chǔ)上,選擇確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣重點(diǎn)區(qū)域?稍偕茉唇ㄖ(yīng)用城市及縣級(jí)示范將優(yōu)先在上述推廣重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行。
。ǘ┻M(jìn)一步抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范。“十二五”期間,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范。各示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí),要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施,在確保完成示范任務(wù)的前提下要進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用,并及時(shí)制定實(shí)施方案,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織論證后,對(duì)符合條件的新增推廣面積繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)助,以鼓勵(lì)示范市縣充分挖掘應(yīng)用潛力。對(duì)完成推廣任務(wù)情況好的示范市縣,經(jīng)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收后將予以表彰并授予示范稱號(hào);對(duì)工作進(jìn)度緩慢的,將給予通報(bào)批評(píng),直至取消示范資格。2011年度新申請(qǐng)示范市縣要按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》(財(cái)建[2009]305號(hào))和《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》(財(cái)建[2009]306號(hào))的規(guī)定編寫申請(qǐng)文件,并由各。▍^(qū)、市、兵團(tuán))審核后與本。▍^(qū)、市、兵團(tuán))集中連片推廣方案于2011年4月25日前一并上報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排。支持具備條件的綠色能源縣開展可再生能源建筑應(yīng)用工作。
。ㄈ┕膭(lì)地方出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市、兵團(tuán))通過出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式,對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣,進(jìn)一步加大推廣力度,力爭(zhēng)“十二五”期間資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽能等強(qiáng)制推廣政策。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將綜合考慮強(qiáng)制推廣程度及范圍,在確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時(shí)對(duì)出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。
。ㄋ模┘哟笤诠嫘孕袠I(yè)及公共機(jī)構(gòu)的推廣力度。在抓好地方推廣工作的同時(shí),支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源,并鼓勵(lì)發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢(shì)及行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度,使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
三、積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步完善支持政策,努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平,并做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
。ㄒ唬┘涌煨录夹g(shù)推廣應(yīng)用。在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時(shí),切實(shí)加大對(duì)太陽能采暖制冷、城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)推廣應(yīng)用,以進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域,提升技術(shù)水平?稍偕茉葱录夹g(shù)應(yīng)用,列入各地示范任務(wù),中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。
。ǘ┘哟蠹夹g(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心,加大科技攻關(guān)力度,加快產(chǎn)學(xué)研一體化。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金,支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,中央財(cái)政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助,并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
。ㄈ┲鸩教岣呦嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為促進(jìn)行業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng),提升產(chǎn)業(yè)集中度,更好地體現(xiàn)擇優(yōu)扶強(qiáng),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄,提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻。各地應(yīng)主要從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備用于可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。
。ㄋ模┓e極培育能源管理公司等新型市場(chǎng)主體?稍偕茉唇ㄖ(yīng)用工程原則上都要實(shí)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式,并采取合同能源管理、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化推廣機(jī)制,為能源管理公司發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)能源管理公司投資、運(yùn)營(yíng)的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目,可按推廣應(yīng)用面積等直接對(duì)能源管理公司予以財(cái)政補(bǔ)助。各地要大力培育與可再生能源建筑應(yīng)用直接相關(guān)的資源評(píng)估、專業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè),切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力,提高應(yīng)用水平。
四、以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手,促進(jìn)綠色建筑發(fā)展
各地要充分整合政策資源,發(fā)揮資金整體效益,把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)應(yīng)用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)技術(shù),達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先列入示范任務(wù),中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中,將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束指標(biāo),積極制定專項(xiàng)規(guī)劃,集中推廣,并按推廣應(yīng)用量相應(yīng)享受財(cái)政補(bǔ)助。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施與政策支持
。ㄒ唬┘訌(qiáng)質(zhì)量控制,建設(shè)精品工程。各地要加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理全過程質(zhì)量管理,應(yīng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用部分進(jìn)行專項(xiàng)施工圖審查及竣工驗(yàn)收,并對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。示范市縣應(yīng)委托專門的能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源應(yīng)用效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。應(yīng)切實(shí)采取措施對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理及系統(tǒng)維護(hù),確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。北方采暖地區(qū)示范項(xiàng)目必須安裝供熱計(jì)量裝置并實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。各。▍^(qū)、市、兵團(tuán))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊制定可再生能源建筑應(yīng)用資源評(píng)價(jià)方法、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工工法、圖集、運(yùn)行操作規(guī)程等,指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)運(yùn)行。
。ǘ┩晟婆涮状胧,創(chuàng)新推廣模式。地方財(cái)政部門要加大支持力度,建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式,建立多元化的資金籌措機(jī)制,放大資金使用效益。地方住房城鄉(xiāng)部門建立可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)評(píng)審及咨詢服務(wù)機(jī)制,依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、能源服務(wù)公司等,對(duì)示范市縣特別是示范縣進(jìn)行技術(shù)咨詢。
各地要高度重視可再生能源建筑應(yīng)用工作,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革(能源)、國土、房產(chǎn)等主管部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一研究部署可再生能源推廣工作中的重大問題。接此通知后要迅速開展方案制定、市縣申報(bào)等工作,確保按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年三月八日
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