建質(zhì)安函[2011]32號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　2011年3月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司在重慶市召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會議�，F(xiàn)將我部質(zhì)量安全司王樹平副司長在會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際貫徹落實。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　二○一一年四月六日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會議上的講話

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 王樹平

（二○一一年三月二十五日）

同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會議在重慶市召開了。這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議精神，回顧總結(jié)2010年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，研究部署2011年工作。通過這次會議，進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，全力投入到繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動中，認(rèn)真開展隱患排查治理，深入推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，繼續(xù)推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見。

　　一、關(guān)于2010年全國建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況

　　剛剛過去的2010年，是我國社會發(fā)展過程中不平凡的一年，既是“十一五”收官之年，也是建筑安全生產(chǎn)工作繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)，取得明顯成效的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出新的更高的要求。我部領(lǐng)導(dǎo)要求我們要認(rèn)真研究建筑安全生產(chǎn)工作，加大建筑安全監(jiān)管力度，采取切實有效措施，遏制事故的發(fā)生。姜偉新部長在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上要求各地要高度關(guān)注建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量工作，不能出問題，切實防止各類事故發(fā)生。郭允沖副部長在此次會議上提出了今年乃至“十二五”期間建筑安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、思路和主要任務(wù)。

　　全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署安排，同心協(xié)力，經(jīng)歷了青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害對建筑安全生產(chǎn)工作帶來的挑戰(zhàn)，也經(jīng)受了上海世博會、廣州亞運會對建筑安全生產(chǎn)工作的考驗，克服了安全監(jiān)管工作中存在的重重困難，加強(qiáng)隱患排查治理、打擊非法違法行為，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”各項工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“安全生產(chǎn)年”各項活動取得明顯成效

　　一是認(rèn)真做好部署工作。2010年，我部先后召開了兩次全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議、兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議和兩次部安委會全體會議，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，及時對深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動進(jìn)行了認(rèn)真部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)專項治理工作，我部在2010年4月份下發(fā)了2010年建筑安全專項治理方案，確定將“建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實情況”及“危險性較大的分部分項工程安全管理情況”作為專項治理的重點。和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工地食堂食品安全專項整治工作的通知》，對建筑工地食堂食品安全專項整治工作進(jìn)行了部署。各地也高度重視，出臺相關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真的部署和安排。如廣東省制訂出臺了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》、《關(guān)于迅速集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》、《關(guān)于切實加強(qiáng)2010年廣州“亞運會”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工工作的通知》等文件，認(rèn)真部署“安全生產(chǎn)年”各項活動及亞運工程的監(jiān)督管理工作。

　　二是加強(qiáng)安全監(jiān)管指導(dǎo)。緊密結(jié)合工作部署和建筑安全生產(chǎn)形勢發(fā)展，我們印發(fā)了《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》，對開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作提出了明確要求；下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)汛期建筑安全生產(chǎn)工作。各地也紛紛出臺了相關(guān)文件，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。如山東省制定了《關(guān)于全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報和延期有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步明確相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報和延期工作的指導(dǎo)。天津市編制了《2010年天津市建設(shè)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施意見》，指導(dǎo)推動建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　三是加大層級監(jiān)督力度。我部先后對21個省市的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，2010年1月、2月和5月期間，我部組織督查組分別對北京、上海等7個地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，督促各地認(rèn)真做好建筑安全生產(chǎn)工作。6月和12月期間，由郭允沖副部長帶隊的國務(wù)院安委會督查組，分別對天津和遼寧、湖南和福建的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。在9、10月份又分兩批，對云南、廣西等12個地區(qū)集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的工作進(jìn)行了專項督查。4月和10月期間，我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局協(xié)助有關(guān)部門對上海世博會文化中心工程和廣州亞運會主場館安全情況進(jìn)行了專項檢查，確保了世博會和亞運會的順利開展。通過開展檢查調(diào)研工作，進(jìn)一步督促事故發(fā)生地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實采取措施，有效遏制了事故頻發(fā)勢頭，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地也結(jié)合實際，開展安全監(jiān)督檢查工作。如浙江省按照年初制定的計劃，認(rèn)真組織開展了建筑安全專項治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對深基坑、高大模板、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險性較大的分部分項工程的隱患排查治理，有效消除了一大批安全隱患。

　�。ǘ�）認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的安全生產(chǎn)又一個重要文件，將對未來幾年的安全生產(chǎn)工作起到重要的指導(dǎo)作用。在貫徹落實《通知》方面主要做了以下工作：

　　一是制定下發(fā)《通知》的實施意見。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，我們起草了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實《通知》的實施意見，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實《通知》精神提出了5個方面16項具體工作要求和措施。要求企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深入開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動和隱患排查治理工作，進(jìn)一步完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度及安全技術(shù)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理工作。

　　二是加大宣傳貫徹力度。我部在2010年10月份及今年3月份召開的全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上，郭允沖副部長提出了在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實《通知》的具體要求，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，并結(jié)合本地建筑安全生產(chǎn)的實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法或細(xì)則。并要認(rèn)真研究，采取有效措施，督促工程建設(shè)各方主體認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　三是起草制定管理制度。按照《通知》及我部實施意見要求，我們起草了《建筑施工企業(yè)和項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦辦法》等三項制度，并結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)的實際提出了具體要求。

　　《通知》及我部實施意見下發(fā)后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并組織學(xué)習(xí)和貫徹落實。如北京市根據(jù)《通知》及我部實施意見要求，制定了北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院《通知》精神的實施意見，并制定印發(fā)了《貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號開展建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作方案》，組織北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位積極開展學(xué)習(xí)及宣傳貫徹工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析及事故查處工作

　　一是做好安全生產(chǎn)形勢分析和約談工作。2010年我部以建設(shè)情況通報的形式，先后對2009年全年和2010年一季度、上半年和三季度的建筑安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了通報。針對幾起影響較大的事故，及時以部辦公廳函或明傳電報等形式向各地進(jìn)行了通報。共計通報建設(shè)單位58家、施工單位90家、施工單位法定代表人41人、項目經(jīng)理41人；監(jiān)理單位57家、監(jiān)理單位法定代表人40人、項目總監(jiān)40人。針對廣東深圳“3.13”和貴州貴陽“3.14”兩起事故都發(fā)生在中建股份公司下屬企業(yè)的情況，對中建股份公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行了建筑安全生產(chǎn)工作約談，督促企業(yè)認(rèn)真整改，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。

　　二是指導(dǎo)地方做好建筑生產(chǎn)安全事故處置工作。在云南昆明機(jī)場“1.3”高架橋坍塌事故、安徽蕪湖“1.12”模板支撐系統(tǒng)坍塌事故、廣東深圳“3.13”防護(hù)棚坍塌事故、貴州貴陽“3.14” 模板支撐系統(tǒng)坍塌事故、安徽淮北“4.30”農(nóng)房倒塌事故、吉林梅河口“8.16”施工升降機(jī)墜落事故、陜西西安“10.2”農(nóng)房倒塌等事故發(fā)生后，都及時派員趕赴事故現(xiàn)場了解情況，并指導(dǎo)地方做好事故處置工作。同時還參加了由國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和我部組成的調(diào)查組，對云南昆明“1.3”事故、浙江杭州“11.15”事故、南京市政橋梁質(zhì)量問題的處理情況，以及河南欒川“7.24”橋體垮塌事故情況進(jìn)行調(diào)查了解。

　　三是加強(qiáng)安全事故查處工作。進(jìn)一步加大對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰力度，起到了事故警戒的作用。我部按照職能權(quán)限，在去年年初對2008年福建霞浦“10.30”施工升降機(jī)墜落重大傷亡事故的施工單位及項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及法人代表和項目總監(jiān)下發(fā)了行政處罰決定書。分別予以停業(yè)整頓和停止執(zhí)業(yè)等處罰。另據(jù)統(tǒng)計，2010年發(fā)生的事故中，大多數(shù)地區(qū)都能按照有關(guān)規(guī)定要求對發(fā)生事故的施工單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理。如安徽省對發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律按上限期限暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。2010年安徽省共暫扣24家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，吊銷2家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄋ模┖粚嵒�礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。為加強(qiáng)城市內(nèi)工程施工時對地下管線的保護(hù)，我部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》，指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)在施工過程中要切實采取有效措施保護(hù)城市地下管線。另外，一批修訂或新制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得以出臺。如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》、《起重設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等，還有一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已通過審查進(jìn)入報批階段。各地區(qū)在法規(guī)制度建設(shè)方面也作了大量的工作。如安徽省堅持制度創(chuàng)新，制定出臺了《安徽省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位打卡制度》，明確要求在重點工程、重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大的分部分項工程施工時，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)及相關(guān)人員必須在崗履責(zé)，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國人民銀行長沙支行、湖南銀監(jiān)局等單位下發(fā)了《關(guān)于建立湖南省建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費使用監(jiān)督管理制度的通知》，要求項目施工單位建立安全文明費專用賬戶，建設(shè)單位在工程開工前按規(guī)定比例將安全文明費支付到專用賬戶，由建設(shè)、施工、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和開戶銀行四方監(jiān)管，確保費用�？顚Ｓ�，保證安全生產(chǎn)投入。

　　二是認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)。我部舉辦了建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工特種作業(yè)人員安全教育師資培訓(xùn)班。通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管人員依法行政的意識，提高了特種作業(yè)人員師資力量的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，也提高了建筑施工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。各地區(qū)也采取了多種方式加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。如福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，組織拍攝了《建筑工人施工現(xiàn)場安全常識》DVD片免費贈送施工企業(yè)，作為新入場工人“三級教育”培訓(xùn)和經(jīng)常性安全教育的一項重要內(nèi)容。貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，舉辦了安全監(jiān)理人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)意識和能力。

　　三是組織開展相關(guān)課題研究。為更好地配合實際工作的開展，注重從創(chuàng)新管理思路和加強(qiáng)前瞻性工作研究的角度入手，組織開展了建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任研究和工程項目設(shè)立安全生產(chǎn)許可的可行性研究等有關(guān)課題的研究工作。2010年6月下旬，在廈門召開了建筑施工安全監(jiān)管工作座談會，研究探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑安全監(jiān)管工作。7月上旬，組織開展了建筑施工企業(yè)“三類人員”管理工作的調(diào)研，并形成調(diào)研報告，刊登在部《建設(shè)工作簡報》上。通過上述工作的開展，為今后制定完善相關(guān)管理制度奠定了基礎(chǔ)。

　　全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實工作，較好地完成了各項工作任務(wù)，建筑安全生產(chǎn)工作也取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比分別下降8.33%和3.74%.

　　“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降38.23%和35.29%；其中較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.56%和26.47%，圓滿實現(xiàn)了2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“到2010年，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度下降”的奮斗目標(biāo)。在建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大的情況下，“十一五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個指標(biāo)均大幅下降的成績非常不容易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　二、正確認(rèn)識當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢

　　在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒的看到，建筑安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

　　一是較大及以上事故出現(xiàn)反彈。2010年較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升38.10%和37.36%.尤其是2010年8月16日吉林梅河口發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故、造成11人死亡。二是在發(fā)生的事故中，高處墜落事故起數(shù)最多，為297起，占總數(shù)的47.37%；物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75%；坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83%；起重傷害事故44起，占總數(shù)的7.02%；機(jī)具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90%；其他事故51起，占總數(shù)的8.13%.三是部分地區(qū)事故呈上升趨勢。2010年有11個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比上升，其中天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度較大。

　　從當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢來看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同志們做了大量的工作，取得了明顯成效，但也反映出建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著一些問題：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。一些企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作未引起足夠的重視，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能真正落實。有的企業(yè)為片面地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，壓縮安全管理機(jī)構(gòu)、削減安全管理人員，減少安全費用投入等，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平下降。有的企業(yè)存在著只是收取管理費，缺乏對工程項目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和檢查，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全檢查工作未能認(rèn)真開展，安全隱患不能及時消除，增加了事故發(fā)生的幾率。二是建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范。一些工程項目不依法履行建設(shè)程序、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍存在。三是工程監(jiān)理不到位。一些工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。四是事故查處不到位。雖然各地在事故查處方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，特別是事故處罰不到位的問題還比較突出。

　　對此，我們一定要引起高度重視，認(rèn)真反思工作的不足，采取切實有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。

　　三、努力做好2011年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議政府報告上提出，“各地區(qū)要認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。針對近期連續(xù)發(fā)生重大事故的情況，溫總理于3月20日又提出“當(dāng)前要特別重視防范安全生產(chǎn)重大事故”，并要求有關(guān)部門要緊急部署，采取有效措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故頻發(fā)的不利局面�？偫淼闹匾�指示，為我們做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。2011年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2011年建筑安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，保持全國建筑安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ㄒ唬├^續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動

　　要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》要求，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項活動，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。一是加強(qiáng)層級督查。為更好地指導(dǎo)督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動的各項工作，我部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎(chǔ)上，重點做好對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)的督查。督查具體時間將另行通知；二是結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實際，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。

　�。ǘ�）認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神及我部實施意見的要求，指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等各項措施落實到位。要切實落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)和項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度及施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，及時解決建筑安全生產(chǎn)中遇到的問題。建筑施工企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)

　　要繼續(xù)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。今年的這項工作可用九個字概括起來，即“一部令二規(guī)范三制度”。一個部令是起草制定《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，這項工作去年在部分地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，今年將繼續(xù)開展調(diào)研起草工作，爭取在四季度形成報批稿上報部領(lǐng)導(dǎo)。兩個標(biāo)準(zhǔn)是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。三項制度是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）要求，設(shè)立建筑施工企業(yè)和項目領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)安全事故查處督辦等三項新的制度。這三項制度的相關(guān)文件我們目前正在征求意見。

　　（四）繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育工作

　　要繼續(xù)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。三是督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　建筑安全監(jiān)管隊伍是提高我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，繼續(xù)推動解決建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費問題，促進(jìn)建筑安全監(jiān)管體系的完善，以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，同時要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度，嚴(yán)格把住監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)入口關(guān)。

　�。�六）持續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法行為

　　要繼續(xù)深入打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是未辦理工程立項、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的；二是無資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動的；三是超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；四是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)的；五是過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的；六是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等措施嚴(yán)肅懲處。

　　（七）切實加強(qiáng)安全事故查處及統(tǒng)計上報工作。要高度重視事故查處工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和我部《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)肅查處每一起事故。對于發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，不僅要對其安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理，還要對企業(yè)資質(zhì)及時進(jìn)行吊銷、降級或停業(yè)整頓等處罰。對注冊人員吊銷其注冊執(zhí)業(yè)資格證書或予以停止執(zhí)業(yè)的處罰。要讓企業(yè)和人員意識到，一旦發(fā)生事故，付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法違規(guī)所得。

　　要高度重視事故信息的上報工作。嚴(yán)格按照“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計通報制度”的有關(guān)規(guī)定，及時上報事故相關(guān)信息。一是事故發(fā)生后要及時通過事故快報系統(tǒng)進(jìn)行上報。其中較大及以上事故要在規(guī)定的時間內(nèi)通過電話、傳真等方式抓緊上報事故信息。二是事故結(jié)案后，要及時將事故調(diào)查報告、政府的批復(fù)以及地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議上報到我部，以利于事故查處。

　　我們將對各地事故查處情況進(jìn)行定期或不定期的通報，對事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區(qū)進(jìn)行通報批評。希望各個地區(qū)按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)對每一起建筑生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　（八）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。再提一點工作方法論方面的建議，就是在建筑安全監(jiān)管工作穩(wěn)定發(fā)展過程中如何加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新的思考。安全監(jiān)管工作既需要穩(wěn)定發(fā)展，也需要根據(jù)環(huán)境的變化有所創(chuàng)新。所以做好安全監(jiān)管工作就要在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展。我們在平時工作時也要注意這點。要認(rèn)真研究和思考如何在管理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，解決目前安全監(jiān)管工作中存在的各類問題。在這里先就幾個重要的議題談些想法，也希望大家認(rèn)真研究，在管理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破。一是在安全監(jiān)管工作中如何加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的作用。建設(shè)單位是工程建設(shè)非常重要的主體之一，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。但目前在法律法規(guī)中對于建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定較少，而且界定的比較模糊。而對于施工和監(jiān)理單位等主體的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定的比較具體而明確。一些建設(shè)單位利用本身強(qiáng)勢的地位，在施工過程中明示或暗示施工單位去做一些不合理甚至違法違規(guī)的事情，干擾了正常的施工活動，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，如何采取措施進(jìn)一步強(qiáng)化和明確建設(shè)單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任，督促其發(fā)揮主體作用，切實履行相應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。二是如何督促施工企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位是建筑安全生產(chǎn)重要的責(zé)任主體之一，這點是毋庸置疑的，但目前很多施工企業(yè)主要還是在政府有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法下，被動的去落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。而政府部門的監(jiān)管力量畢竟有限，也不可能像企業(yè)的安全員那樣時刻盯著施工現(xiàn)場，所以真正實現(xiàn)本質(zhì)安全還要靠企業(yè)主動去落實責(zé)任。我們要認(rèn)真研究如何采取有效措施，讓企業(yè)意識到，一旦發(fā)生事故企業(yè)付出的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所得，甚至不能再在建筑行業(yè)立足，如加大事故的查處力度，加強(qiáng)對企業(yè)和人員違法違規(guī)行為的處罰等措施。通過這些措施使企業(yè)增強(qiáng)主觀能動性，真正樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，真正實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。三是如何進(jìn)一步規(guī)范對勞務(wù)企業(yè)的管理，提高農(nóng)民工的安全意識和技能。目前，很多工程項目雖然施工企業(yè)是特級或一級的大企業(yè)，但實際進(jìn)行施工的主要還是勞務(wù)企業(yè)，施工人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工。而目前勞務(wù)企業(yè)在安全管理方面存在的問題比較多，很多農(nóng)民工沒有經(jīng)過任何的安全教育培訓(xùn)就進(jìn)入施工現(xiàn)場，腳手架、起重機(jī)械操作人員等特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核就上崗作業(yè)，還有勞務(wù)企業(yè)不為施工人員辦理保險等問題。希望我們認(rèn)真研究，形成政策措施，加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理。四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如何履行安全監(jiān)管的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建筑安全監(jiān)管的責(zé)任主體。但是一些地方，一發(fā)生事故就認(rèn)為政府主管部門沒有認(rèn)真去履責(zé)，就要追究監(jiān)管不力的責(zé)任，這其實是走入了一個誤區(qū)。政府安全監(jiān)管人員不同于企業(yè)的安全員，他的主要工作不是在施工現(xiàn)場進(jìn)行具體的安全管理，而是制定有效的宏觀政策，加強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。這也是我們目前正在研究的一個重要課題，希望大家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管工作。

　　最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點，春季施工高峰期已來臨，這也是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，督促企業(yè)認(rèn)真落實主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，確保各項安全措施落實到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，展望未來，我們對建筑安全生產(chǎn)工作的發(fā)展前程充滿信心。同志們，我們要認(rèn)清形勢、牢記責(zé)任，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，與時俱進(jìn)，真抓實干、同心協(xié)力，扎實做好各項工作，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！

　　謝謝大家！