各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局：

　　蔬菜是居民生活必需品，其價格變動涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生�？傮w看，我國蔬菜的生產(chǎn)和流通取得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量大幅增長、品種日益豐富，滿足了人民群眾不斷增長的消費(fèi)需要。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些城市對蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的投入有所減少，蔬菜自給率降低、過于依賴外地供應(yīng)，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)的運(yùn)輸距離長、流通環(huán)節(jié)多，抵御自然災(zāi)害沖擊的能力下降，加劇了蔬菜價格的異常波動。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]26號、40號文件精神，現(xiàn)就完善價格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施優(yōu)惠價格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營

　　各地價格主管部門要積極研究完善相關(guān)價格政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。對蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格，要按照農(nóng)業(yè)用水、用電價格執(zhí)行。大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實(shí)行與工業(yè)同價。大型農(nóng)貿(mào)市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非居民用水價格，有條件的可以執(zhí)行居民用水價格；尚未簡化分類的，應(yīng)當(dāng)按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實(shí)行與工業(yè)用電同價。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收道路通行費(fèi)措施落實(shí)到位，各地可以根據(jù)情況進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜運(yùn)輸免收道路通行費(fèi)的品種范圍。

　　二、運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通

　　已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要依照《價格法》的規(guī)定，積極運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜的生產(chǎn)流通，價格調(diào)節(jié)基金用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不應(yīng)低于基金總額的30%.支持商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)產(chǎn)品平價銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價商店等公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，降低蔬菜生產(chǎn)流通費(fèi)用；支持建立蔬菜市場和價格信息監(jiān)測、發(fā)布、預(yù)警體系建設(shè)，提高蔬菜價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性。尚未建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要按照國發(fā)[2010]40號文件的要求，2011年底前依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度。

　　三、加強(qiáng)市場收費(fèi)管理

　　對政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場，各地價格主管部門可以按照法定程序?qū)�攤位費(fèi)納入定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，由價格主管部門按照保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對涉及農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　沒有列入定價目錄的攤位費(fèi)，各地價格主管部門要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)或者提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動市場投資主體降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，要及時采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開曝光等多種手段，推動降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時，對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)運(yùn)營成本和收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，并公開成本情況。

　　各地價格主管部門要配合有關(guān)部門研究制定農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營戶示范合同，列明經(jīng)營戶位置、經(jīng)營品種以及攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取形式等內(nèi)容。水電費(fèi)、供暖費(fèi)、稅金、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等必要的代收費(fèi)也要一并列明項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在市場醒目位置公示，接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場等投資主體利用市場優(yōu)勢地位，隨意變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他任何費(fèi)用。

　　四、強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查

　　各地價格主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管力量，及時受理和處置群眾的舉報。要重點(diǎn)檢查水電支持性價格政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、利用價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)流通的執(zhí)行情況，以及農(nóng)貿(mào)市場利用優(yōu)勢地位違反法律法規(guī)或經(jīng)營合同向經(jīng)營戶亂收費(fèi)和亂攤派行為等。要繼續(xù)保持對捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等各類價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處，糾正違法行為。對社會影響較大的典型案件，要公開曝光。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱合約價格等違法行為。

　　五、完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制

　　各地價格主管部門要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、保險監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推動開辦基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務(wù)。基本蔬菜品種要根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際確定。各地價格主管部門要研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險費(fèi)率和賠付標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對于繳納基本蔬菜保險費(fèi)用確有困難的，應(yīng)協(xié)調(diào)財政或利用價格調(diào)節(jié)基金予以一定補(bǔ)貼。各地價格主管部門要配合有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農(nóng)與客戶簽訂遠(yuǎn)期購銷合同，確定蔬菜品種、數(shù)量和價格，降低蔬菜種植的風(fēng)險。

　　六、配合落實(shí)相關(guān)政策

　　各地價格主管部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府建議，并積極配合有關(guān)部門開展工作，確保國發(fā)[2010]26號、40號文件確定的扶植生產(chǎn)、保障供應(yīng)，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制；增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，提高蔬菜自給率，綠葉蔬菜基本實(shí)現(xiàn)本地供應(yīng)；支持蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜建設(shè)，提高蔬菜自給能力；按照“就近、便民”的原則，合理規(guī)劃包括批發(fā)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、平價菜店在內(nèi)的城市農(nóng)產(chǎn)品市場體系，通過低稅收、低收費(fèi)政策降低攤位費(fèi)，方便居民購買；完善城市蔬菜儲備體系，確保一定數(shù)量的蔬菜儲備規(guī)模，提高城市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力；支持農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關(guān)系；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購銷合同，減少蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)；根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和建設(shè)新菜地的成本，大幅度提高新菜地開發(fā)建設(shè)基金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收、使用管理。

　　各地價格主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析蔬菜產(chǎn)供銷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策建議，努力促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場價格基本穩(wěn)定。

　　國家發(fā)展改革委
　　二〇一一年五月十日