《房地產(chǎn)管理法》所規(guī)范的房地產(chǎn)，實際上是指具有商品屬性的房產(chǎn)與地產(chǎn)。

　　（一）房地產(chǎn)開發(fā)用地

　　1.土地使用權(quán)出讓

　　土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。土地使用權(quán)出讓最高年限由國務院規(guī)定。

　　土地使用權(quán)出讓必須符合以下要求：

　?。?）禁止集體所有土地的使用權(quán)有償出讓。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，其使用權(quán)方可有償出讓。

　　（2）土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。

　?。?）縣以上地方政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上政府下達的控制指標，擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案。

　　（4）應由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，土地使用者必須按該合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金。

　?。?）需要改變土地用途的，土地使用者須取得出讓方和有關(guān)部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂合同。

　　（6）土地使用權(quán)出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎(chǔ)設施建設和土地開發(fā)。土地使用權(quán)出讓金上繳和使用的具體辦法由國務院規(guī)定。

　　2.土地使用權(quán)劃撥

　　土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

　　下列建設用地的土地使用權(quán)，確屬必要的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：①國家機關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設施用地和公益事業(yè)用地；③國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

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