2、電力安全生產(chǎn)管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較

　　（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家及上級(jí)主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的，符合國(guó)家及行業(yè)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一致的。但是，管理體系中的個(gè)別指標(biāo)很難量化成目標(biāo)值。

　?。?）電力行業(yè)要求建立健全各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位。“三大標(biāo)準(zhǔn)”，即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任。“兩大體系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是完全一致的。

　　（3）輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著重對(duì)構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依據(jù)國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

　?。?）安全大檢查與管理體系的內(nèi)審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查紀(jì)律、查規(guī)程制度、查設(shè)備管理”。這與管理體系中要素、運(yùn)行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況和生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的安全隱患，提出嚴(yán)重不符合項(xiàng)報(bào)告或糾正控制預(yù)防措施，對(duì)重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對(duì)性、有重點(diǎn)；而管理體系內(nèi)審檢查要求對(duì)照體系要素和管理手冊(cè)逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　?。?）總結(jié)評(píng)比與管理評(píng)審都是對(duì)安全生產(chǎn)績(jī)效的總結(jié)。通過總結(jié)和評(píng)審，總結(jié)管理或體系運(yùn)行取得的成績(jī)，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的原則督促實(shí)施，以達(dá)到提高安全生產(chǎn)績(jī)效和管理水平的目的。

　?。?）上級(jí)檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級(jí)檢查，主要靠檢查人員的經(jīng)驗(yàn)及上級(jí)的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對(duì)照該企業(yè)的手冊(cè)和體系要素進(jìn)行，且與該企業(yè)無直接的利益關(guān)系，檢查相對(duì)客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

　　3、建立有效的安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)注意的問題

　　3.1注重電力生產(chǎn)的過程控制

　　電力生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是電能。由于電能不能大量?jī)?chǔ)存，它的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用必須同時(shí)完成，因而實(shí)現(xiàn)電能生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)、輸、變、配、用是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)，電能質(zhì)量在某一環(huán)節(jié)是不可調(diào)整或只能在小范圍內(nèi)調(diào)整的。為此，在發(fā)、供電企業(yè)中建立ISO9000質(zhì)量體系時(shí)，不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，而是應(yīng)該應(yīng)用ISO9000管理的原理，建立一套規(guī)范電力生產(chǎn)流程的過程管理體系。

　　3.2重點(diǎn)抓好人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全

　　按照事故成因理論，事故的發(fā)生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時(shí)，電網(wǎng)事故往往會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。因此，電力生產(chǎn)安全工作的重點(diǎn)是確保人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全。

　　（1）人身安全。應(yīng)用OHSMS管理體系的方法，通過廣大員工對(duì)所從事的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實(shí)，以保障自身和他人在生產(chǎn)活動(dòng)過程中的安全。

　?。?）電網(wǎng)安全。電網(wǎng)是電力生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》作為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，并作為電源規(guī)劃、電網(wǎng)改造和發(fā)展的主要依據(jù)。

　?。?）設(shè)備安全。通過發(fā)電廠、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)施的安全性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)25項(xiàng)重點(diǎn)反事故措施計(jì)劃，以及“設(shè)備無油化、裝置自動(dòng)化、保護(hù)微機(jī)化、調(diào)度自動(dòng)化”等要求，進(jìn)行更新改造，提高設(shè)備、裝置的現(xiàn)代化水平。

　?。?）努力消除人對(duì)設(shè)備及電網(wǎng)安全的影響。充分分析作業(yè)過程中涉及到的繼電保護(hù)、自動(dòng)裝置和系統(tǒng)的不安全因素，采取隔離、封閉等對(duì)應(yīng)措施，降低人員失誤造成的設(shè)備及電網(wǎng)事故。

　?。?）努力消除設(shè)備及裝置對(duì)人身安全的影響。按照技術(shù)規(guī)程、操作導(dǎo)則等法規(guī)的要求，充分分析作業(yè)過程中涉及到的設(shè)備及裝置和防護(hù)系統(tǒng)的不安全因素及其對(duì)作業(yè)人員的影響，杜絕由于防護(hù)裝置和設(shè)備缺陷造成的人員傷害。

　　3.3重視可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指標(biāo)對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)、供電設(shè)備及系統(tǒng)的安全進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)設(shè)備選擇、運(yùn)行、維護(hù)、改造直至報(bào)廢的一種全過程管理。建立體系時(shí)，要充分應(yīng)用可靠性統(tǒng)計(jì)技術(shù)來分析系統(tǒng)元件在計(jì)劃和非計(jì)劃停運(yùn)及運(yùn)行操作的制約條件下能經(jīng)受住突然擾動(dòng)并不間斷地向用戶提供電力的能力，并為電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.4加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督

　　技術(shù)監(jiān)督是保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術(shù)管理為系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供技術(shù)支持，通過對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)過程中相應(yīng)的參數(shù)、指標(biāo)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，判斷設(shè)備的健康水平、運(yùn)行工況和電能質(zhì)量，以發(fā)現(xiàn)設(shè)備或生產(chǎn)過程的異常，從而進(jìn)行調(diào)整和檢修維護(hù)，達(dá)到超前預(yù)防和控制。

　　總之，在建立現(xiàn)代電力安全生產(chǎn)管理體系的過程中，必須符合各單位的生產(chǎn)過程、管轄范圍、基本管理方式等實(shí)際，并與各管理標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)結(jié)合。體系的建立既要包涵主要的管理內(nèi)容，也要覆蓋全部管理流程和環(huán)節(jié)，其操作性要強(qiáng)，操作程序要盡可能簡(jiǎn)化。同時(shí)還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認(rèn)證目的是通過現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的建立，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)步入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

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