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關(guān)于開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的通知

2011-07-18 11:53  中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

關(guān)于開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的通知

建保[2011]83號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳,各直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、房地局、監(jiān)察局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、監(jiān)察局:

  根據(jù)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》(中紀(jì)發(fā)[2011]21號(hào))和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議精神,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門制定了《保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查工作。

  一、各地要深入貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的決策部署,按照《保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案》要求,提出本地區(qū)監(jiān)督檢查工作方案和年度檢查計(jì)劃,報(bào)省級(jí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

  二、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查牽頭責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,在2011年7月集中組織開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查,并于2011年7月31日前將監(jiān)督檢查工作情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部。2011年9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行督促檢查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展保障性安居工程專項(xiàng)巡查,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

  三、各地要加快建立住房保障管理信息系統(tǒng),完善保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù);市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設(shè)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  四、各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),正確解讀政策措施,宣傳保障性安居工程進(jìn)展情況和工作成效,自覺接受媒體監(jiān)督,積極營(yíng)造保障性安居工程建設(shè)的良好氛圍。

  附件:保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案

  中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
二〇一一年六月十日

  附件:

保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案

  按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,今明兩年組織開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作方案如下:

  一、目標(biāo)任務(wù)

  通過對(duì)保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,督促地方政府切實(shí)落實(shí)住房保障工作責(zé)任,加快保障性安居工程建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改,確保中央保障性安居工程建設(shè)政策措施落到實(shí)處,確保全面完成住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)。

  二、責(zé)任分工

 。ㄒ唬┍U闲园簿庸こ探ㄔO(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé),會(huì)同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計(jì)署、林業(yè)局等部門,提出監(jiān)督檢查工作方案、年度檢查計(jì)劃,開展監(jiān)督檢查。各地要建立保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制,明確部門職責(zé)分工,組織監(jiān)督檢查工作。

 。ǘ└鶕(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組組建方案,各部門主要職責(zé)是:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)督檢查住房保障目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況。組織保障性住房建設(shè)、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量,會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方加強(qiáng)住房保障規(guī)范化管理。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確定中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,編制和下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃;配合有關(guān)部門提出煤礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門確定中央補(bǔ)助資金規(guī)模和相關(guān)支持政策,編制中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方案并下達(dá)補(bǔ)助資金,審核下達(dá)中央投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付,加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管。國(guó)土資源部擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造的土地供應(yīng)政策,監(jiān)督落實(shí)保障性安居工程用地計(jì)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開發(fā)利用管理。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查保障性安居工程建設(shè)情況,查處政府部門及其工作人員的違紀(jì)違法行為。農(nóng)業(yè)部配合有關(guān)部門提出墾區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。人民銀行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施保障性安居工程項(xiàng)目宏觀信貸指導(dǎo)政策,推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬保障性安居工程項(xiàng)目融資渠道。審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。林業(yè)局配合有關(guān)部門提出林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  三、監(jiān)督檢查方式

  (一)監(jiān)督檢查工作實(shí)行全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)督檢查工作,根據(jù)情況分成若干檢查組,由政府相關(guān)部門廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),其他有關(guān)部門參加,對(duì)本地區(qū)保障性安居工程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。全國(guó)的監(jiān)督檢查工作,根據(jù)情況分成若干檢查組,由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),其他有關(guān)部門參加,對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

 。ǘ┍O(jiān)督檢查工作采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查組應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)整改建議,向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門反饋。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題,可當(dāng)場(chǎng)提出整改意見。

  四、監(jiān)督檢查內(nèi)容

  監(jiān)督檢查的內(nèi)容,包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)、保障措施落實(shí)情況,監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)政策落實(shí)情況。

 。ㄒ唬┕ぷ魅蝿(wù)是否得到全面落實(shí),包括任務(wù)分解、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目開工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目客觀真實(shí)性等情況。

  (二)政府資金是否及時(shí)到位,包括中央補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況,地方政府財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等情況。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng),包括增加土地有效供應(yīng)情況;在住房用地供應(yīng)計(jì)劃中,單列保障性住房用地情況;項(xiàng)目地塊落實(shí)等情況。

 。ㄋ模┒愘M(fèi)政策是否全面落實(shí),包括稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況,各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等費(fèi)用減免情況,不應(yīng)收取稅費(fèi)的免收情況。

 。ㄎ澹┗窘ㄔO(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行,包括工程項(xiàng)目前期手續(xù)、建設(shè)程序是否合法,建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)進(jìn)度、資料文檔是否符合要求等。

  (六)保障性住房管理是否公開公平公正,包括準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況,建立健全住房保障機(jī)構(gòu),以及管理人員、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位等情況。

  五、主要措施

 。ㄒ唬┱J(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和文件精神,貫徹落實(shí)中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的部署要求,貫徹執(zhí)行中央加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)決策部署和政策措施。

 。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計(jì)署、林業(yè)局等部門,共同研究提出監(jiān)督檢查具體方案、工作計(jì)劃。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門研究提出本地區(qū)監(jiān)督檢查具體方案、工作計(jì)劃。

 。ㄈ┙衩鲀赡陣@加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題,以中央監(jiān)督檢查組名義,每年組織開展一次對(duì)保障性安居工程政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;各地以省級(jí)監(jiān)督檢查組名義,每年組織開展保障性安居工程政策落實(shí)情況的全面監(jiān)督檢查。同時(shí),各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

 。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部成立保障性安居工程專項(xiàng)巡查工作組,向各地派出專項(xiàng)巡查聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核查保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促落實(shí)整改。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展保障性安居工程專項(xiàng)巡查工作,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設(shè)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  六、方法步驟

  (一)今明兩年每年上半年制定年度檢查計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

 。ǘ┠甓葯z查正式開始前,對(duì)檢查人員進(jìn)行集中動(dòng)員培訓(xùn),請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署,對(duì)有關(guān)政策文件進(jìn)行解讀,介紹相關(guān)情況,提出督查要求。各監(jiān)督檢查組細(xì)化督查方案,確定日程安排,進(jìn)行任務(wù)分工,并與各地協(xié)商行程等具體事項(xiàng)。

 。ㄈ└鳈z查組對(duì)檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見建議進(jìn)行整理匯總,在實(shí)地檢查結(jié)束后7日內(nèi)形成檢查報(bào)告。適時(shí)召開保障性安居工程政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作會(huì)議,聽取各組檢查情況,向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)檢查情況。

 。ㄋ模z查組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門反饋,提出整改要求,限期整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,要報(bào)告檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū),要提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門,約談相關(guān)政府負(fù)責(zé)人。

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