（一）方針與原則

　　應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　　（二）應急策劃

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據(jù)和授權(quán)。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　1.危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。危險分析的結(jié)果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息。

　　（2）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。

　?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

　　（4）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　?。?）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）。

　?。?）可能影響應急救援的不利因素。

　　2.資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3.法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　　（三）應急準備

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據(jù)應急策劃的結(jié)果開展，包括各應急組織及其職責權(quán)限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　1.機構(gòu)與職責

　　為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應急機構(gòu)組織體系，包括城市應急管理的領(lǐng)導機構(gòu)、應急響應中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡方式。

　　2.應急資源

　　應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。

　　3.教育、訓練與演習

　　為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。

　　公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內(nèi)容，應對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關(guān)要求。

　　應急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練及其他訓練等?；A培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓練關(guān)系到應急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力；其他訓練應根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結(jié)果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

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