十、公路建設(shè)管理法規(guī)體系

　　一、《公路工程施工招標投標管理辦法》

　　第一章 總則

　　第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

　　1.投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　2.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標的其他公路工程施工項目。

　　第二章 招標

　　第七條 公路工程施工招標的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.初步設(shè)計文件已被批準；

　　2.建設(shè)資金已經(jīng)落實；

　　3.項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。

　　第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

　　第十一條 符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：

　　1.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

　　2.受自然地域環(huán)境限制的；

　　3.公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

　　第十九條 招標文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

　　1.投標邀請書；

　　2.投標人須知；

　　3.公路工程施工合同條款；

　　4.招標項目適用的技術(shù)規(guī)范；

　　5.施工圖設(shè)計文件；

　　6.投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔(dān)保文件格式、合同格式等。

　　第二十條 招標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件和招標文件。資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

　　第二十一條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。

　　編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。

　　編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

　　第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。

　　第三章 投標

　　第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　第三十一條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應(yīng)當(dāng)由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求簽署。

　　第三十二條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

　　第三十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

　　招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

　　第四章 開標、評標和中標

　　第三十五條 開標時間應(yīng)當(dāng)與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

　　開標地點應(yīng)當(dāng)是招標文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

　　第三十六條 開標應(yīng)當(dāng)公開進行。

　　開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

　　第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。

　　第四十四條 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

　　公路工程施工招標評標，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標價法。

　　第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第四十九條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：

　　1.投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

　　2.投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

　　3.投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

　　4.投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

　　5.投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

　　6.投標人未按招標文件要求提交投標保證金；

　　7.投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。

　　第五十條 有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：

　　1.少于3個投標人的；

　　2.經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；

　　3.由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導(dǎo)致中標無效的；

　　4.中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

　　第五十三條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。

　　第五十四條 招標人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

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