國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于開展防治煤與瓦斯突出重點(diǎn)督查的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕36號(hào)

貴州、湖南、云南、四川、重慶等�。ㄊ校┟禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　今年以來，全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和廣大煤礦企業(yè)積極推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，瓦斯事故同比明顯下降。但是部分地區(qū)較大以上煤礦瓦斯事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是貴州、湖南、云南、四川、重慶等5省（市）共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故15起、死亡104人，占全國(guó)較大以上煤與瓦斯突出事故起數(shù)、死亡人數(shù)的83.3%和86%.為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《防突規(guī)定》），進(jìn)一步督促重點(diǎn)地區(qū)有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)勢(shì)頭，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展安全大檢查切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號(hào)）的有關(guān)要求，國(guó)家煤礦安監(jiān)局經(jīng)研究，決定自10月下旬起組織開展防治煤與瓦斯突出重點(diǎn)督查�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、督查范圍和對(duì)象

　　督查范圍：煤礦防突工作任務(wù)較重的貴州、湖南、云南、四川、重慶等5�。ㄊ校�。

　　督查對(duì)象：5�。ㄊ校┴�(fù)責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井。

　　二、督查時(shí)間

　　2011年10月下旬至11月上旬，每組在地方督查7天左右。具體時(shí)間由各組自行確定并直接通知相關(guān)省（市）。

　　三、督查內(nèi)容

　　1.國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神貫徹落實(shí)情況。地方政府負(fù)責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門是否明確了任務(wù)分工、制定了具體工作方案；是否有針對(duì)性地制定了瓦斯防治措施，并層層分解落實(shí)責(zé)任。

　　2.防治煤與瓦斯突出規(guī)定落實(shí)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制；是否編制了煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，特別是對(duì)45萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井是否采取了“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施；是否實(shí)施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗(yàn)證消除了突出危險(xiǎn)性，做到不掘突出頭、不采突出面；是否嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)礦井揭露突出煤層專門設(shè)計(jì)、審批措施，嚴(yán)格突出煤層揭煤管理；是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識(shí)培訓(xùn)；專業(yè)防突隊(duì)伍是否滿足防突工作需要等。

　　3. 推進(jìn)不具備瓦斯防治能力礦井有序退出情況。是否停止核準(zhǔn)30萬噸／年以下高瓦斯礦井、45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目；對(duì)已批在建的同類型礦井項(xiàng)目，是否按規(guī)定重新組織審查其初步設(shè)計(jì)的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施；對(duì)不具備防治瓦斯能力的小煤礦，是否建立有序退出機(jī)制。

　　4. 推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)情況。煤礦企業(yè)是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度；是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系；對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，是否落實(shí)停產(chǎn)整頓措施。

　　5. 開展突出危險(xiǎn)性鑒定情況。突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井是否按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號(hào)）要求測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)；突出危險(xiǎn)性指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測(cè)敏感性指標(biāo)超標(biāo)的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理；是否按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定和審批。

　　6.重大隱患治理情況。礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否能得到及時(shí)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，瓦斯超限是否做到停產(chǎn)撤人并比照事故查明原因，落實(shí)防范措施；對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)的礦井，是否建立掛牌督辦制度。

　　四、督查組組成及分工

　　本次督查共組織5個(gè)督查組，分別由國(guó)家煤礦安監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司和行業(yè)管理司負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員以及1-2名專家參加。

　　參與督查的專家由參加督查組的相關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局在轄區(qū)煤礦企業(yè)或高等院校、科研機(jī)構(gòu)中抽調(diào)。

　　五、督查方式

　　1.督查地方有關(guān)部門和抽查重點(diǎn)煤礦企業(yè)相結(jié)合。通過抽查煤礦企業(yè)防突效果，檢驗(yàn)地方有關(guān)部門安排部署煤礦防突工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)防突工作全面落實(shí)。

　　2. 重點(diǎn)督查和挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在督查過程中，要及時(shí)總結(jié)地方有關(guān)部門和煤礦企業(yè)防突工作典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以此推動(dòng)防突出工作深入開展。

　　3. 督促問題整改和推動(dòng)工作相結(jié)合。對(duì)發(fā)現(xiàn)的防突工作存在的突出問題，要由督查組內(nèi)的專家論證提出針對(duì)性的整改措施和建議，督促、指導(dǎo)地方有關(guān)部門和煤礦企業(yè)加大整改工作力度。

　　4.重點(diǎn)督查和開展專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合。要通過重點(diǎn)督查，進(jìn)一步督促和推動(dòng)駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)開展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)“打非”工作和執(zhí)法計(jì)劃，健全完善防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)監(jiān)察長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　六、有關(guān)要求

　　1.積極配合做好工作。請(qǐng)駐5�。ㄊ校└魇〖�(jí)煤礦安全監(jiān)察局積極配合和參與督查工作，并明確一名聯(lián)絡(luò)人，隨時(shí)與相應(yīng)督查組保持聯(lián)系。

　　2.盡快制定工作方案。各督查組要結(jié)合被督查省（市）的實(shí)際情況，制定具體工作方案，確保督查取得實(shí)效。

　　3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不到位以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)沒有測(cè)定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令其限期整改和進(jìn)行鑒定；對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不能全面落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設(shè)行為的礦井，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)建設(shè)，并專題向地方人民政府報(bào)告。

　　4.各督查組要廉潔自律，輕車簡(jiǎn)從，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

　　5.認(rèn)真總結(jié)。各督查組要及時(shí)匯總督查情況，形成總結(jié)報(bào)告（主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)督查基本情況；督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及隱患、違規(guī)違法行為，處理意見和處罰情況；下步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作特別是防治煤與瓦斯突出工作的建議等），并于11月18日前報(bào)送國(guó)家局技裝司（同時(shí)發(fā)送電子版至：yym＠chinasafety.gov.cn）。

　　聯(lián)系人：楊以民，彎效杰

　　電 話：010-64463954（帶傳真），64463316

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　二〇一一年十月十五日