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2011-11-25 13:47 上海工程咨詢網(wǎng) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
人力資源和社會保障部關(guān)于進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革的意見
人社部發(fā)〔2011〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市、人力資源社會保障廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局:
基本醫(yī)療保險制度建立以來,各地積極探索有效的醫(yī)療保險付費方式,在保障參保人員權(quán)益、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費用增長和促進醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化,對完善醫(yī)療保險付費體系提出了更新更高的要求。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,為進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革,現(xiàn)提出如下意見:
一、推進付費方式改革的任務(wù)目標(biāo)與基本原則
當(dāng)前推進付費方式改革的任務(wù)目標(biāo)是:結(jié)合基金收支預(yù)算管理加強總額控制,探索總額預(yù)付。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展探索按人頭付費,結(jié)合住院門診大病的保障探索按病種付費。建立和完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商機制與風(fēng)險分擔(dān)機制,逐步形成與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應(yīng),激勵與約束并重的支付制度。
推進付費方式改革必須把握以下基本原則:一是保障基本。要根據(jù)醫(yī)療保險基金規(guī)模,以收定支,科學(xué)合理確定支付標(biāo)準(zhǔn),保障參保人員的基本醫(yī)療待遇。二是建立機制。要建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的談判協(xié)商機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。三是加強管理。要針對不同付費方式特點,完善監(jiān)督考核辦法,在費用控制的基礎(chǔ)上加強對醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量控制。四是因地制宜。要從實際出發(fā),積極探索,勇于創(chuàng)新,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善醫(yī)療保險基金支付辦法。
二、結(jié)合基金預(yù)算管理加強付費總額控制
付費方式改革要以建立和完善基金預(yù)算管理為基礎(chǔ)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2010〕2號)文件要求,認(rèn)真編制基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算。對基金支出預(yù)算要進行細化,將支出預(yù)算與支付方式相結(jié)合,進行支出預(yù)算分解。
要根據(jù)基金收支預(yù)算實行總額控制,探索總額預(yù)付辦法。各地要按照基金支出總額,確定對每一種付費方式的總額控制指標(biāo),根據(jù)不同定點醫(yī)療機構(gòu)級別、類別、特點以及承擔(dān)的服務(wù)量等因素,落實到每一個定點醫(yī)療機構(gòu),以及每一結(jié)算周期,并體現(xiàn)在醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)議中。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)協(xié)議的規(guī)定,按時足額向定點醫(yī)療機構(gòu)支付費用。同時,根據(jù)基金能力和結(jié)算周期,明確預(yù)撥定點醫(yī)療機構(gòu)周轉(zhuǎn)金的條件和金額。
要將定點醫(yī)療機構(gòu)總額控制指標(biāo)與其定點服務(wù)考評結(jié)果掛鉤,在按周期進行醫(yī)療費用結(jié)算的基礎(chǔ)上,按照“結(jié)余獎勵、超支分擔(dān)”的原則實行彈性結(jié)算,作為季度或年度最終結(jié)算的依據(jù)。
三、結(jié)合醫(yī)保制度改革探索相應(yīng)的付費辦法
門診醫(yī)療費用的支付,要結(jié)合居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的普遍開展,適應(yīng)基層醫(yī)療機構(gòu)或全科醫(yī)生首診制的建立,探索實行以按人頭付費為主的付費方式。實行按人頭付費必須明確門診統(tǒng)籌基本醫(yī)療服務(wù)包,首先保障參保人員基本醫(yī)療保險甲類藥品、一般診療費和其他必需的基層醫(yī)療服務(wù)費用的支付。要通過簽訂定點服務(wù)協(xié)議,將門診統(tǒng)籌基本醫(yī)療服務(wù)包列入定點服務(wù)協(xié)議內(nèi)容,落實簽約定點基層醫(yī)療機構(gòu)或全科醫(yī)生的保障責(zé)任。
住院及門診大病醫(yī)療費用的支付,要結(jié)合醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付水平的提高,探索實行以按病種付費為主的付費方式。按病種付費可從單一病種起步,優(yōu)先選擇臨床路徑明確、并發(fā)癥與合并癥少、診療技術(shù)成熟、質(zhì)量可控且費用穩(wěn)定的常見病、多發(fā)病。同時,兼顧兒童白血病、先天性心臟病等當(dāng)前有重大社會影響的疾病。具體病種由各地根據(jù)實際組織專家論證后確定。有條件的地區(qū)可逐步探索按病種分組(DRGs)付費的辦法。生育保險住院分娩(包括順產(chǎn)、器械產(chǎn)、剖宮產(chǎn))醫(yī)療費用,原則上要按病種付費的方式,由經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。暫不具備實行按人頭或按病種付費的地方,作為過渡方式,可以結(jié)合基金預(yù)算管理,將現(xiàn)行的按項目付費方式改為總額控制下的按平均定額付費方式。
各地在改革中要按照不增加參保人員個人負擔(dān)的原則,根據(jù)不同的醫(yī)療保險付費方式,適當(dāng)調(diào)整政策,合理確定個人費用分擔(dān)比例。
四、結(jié)合談判機制科學(xué)合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)
付費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上確定?梢詫Ω母锴3年定點醫(yī)療機構(gòu)的費用數(shù)據(jù)進行測算,了解掌握不同醫(yī)療機構(gòu)參保人員就醫(yī)分布以及費用支出水平。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)醫(yī);鹂傮w支付能力和現(xiàn)行醫(yī)保支付政策,確定醫(yī);A(chǔ)付費標(biāo)準(zhǔn)。要以基礎(chǔ)付費標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商,根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力以及所承擔(dān)醫(yī)療保險服務(wù)量,確定不同類型、不同級別醫(yī)療機構(gòu)的具體的付費標(biāo)準(zhǔn)。同時,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)提供能力、適宜技術(shù)服務(wù)利用、消費價格指數(shù)和醫(yī)藥價格變動等因素,建立付費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
統(tǒng)籌地區(qū)要遵循公開透明的原則,制定醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)進行談判的程序和辦法,在實踐中對談判的組織、管理、方式、糾紛處理辦法等方面進行積極探索。
五、建立完善醫(yī)療保險費用質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系
要建立健全醫(yī)療保險服務(wù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系。要在基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,針對不同付費方式特點分類確定監(jiān)控指標(biāo)。應(yīng)明確要求定點醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相應(yīng)的出入院標(biāo)準(zhǔn),確定住院率、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、次均費用、參保人自費項目費用比例以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、臨床路徑管理、合理用藥情況等方面的技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn),并將此納入?yún)f(xié)議,加強對醫(yī)療機構(gòu)費用的控制和質(zhì)量的監(jiān)管,切實保障參保人權(quán)益。
要針對不同付費方式明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)。采取按人頭付費的,重點防范減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為;采取按病種付費的,重點防范診斷升級、分解住院等行為;采取總額預(yù)付的,重點防范服務(wù)提供不足、推諉重癥患者等行為。
要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。通過引入?yún)⒈H藵M意度調(diào)查、同行評議等評價方式,完善考核評價辦法。要充分利用信息管理系統(tǒng),通過完善數(shù)據(jù)采集和加強數(shù)據(jù)分析,查找不同付費方式的風(fēng)險點并設(shè)置閾值,強化對醫(yī)療行為和醫(yī)療費用的監(jiān)控,并總結(jié)風(fēng)險規(guī)律,建立誠信檔案。要將監(jiān)測、考評和監(jiān)督檢查的結(jié)果與醫(yī)保實際付費掛鉤。
六、統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,以點帶面推動實施
推動醫(yī)療保險付費方式改革是一個長期的、不斷完善的過程,各地要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,抓好組織工作。在推進醫(yī)療保險付費方式改革中,要按照有利于提高醫(yī)療保險基金使用效率,有利于調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的積極性,有利于提高醫(yī)保管理服務(wù)水平,有利于維護參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益的指導(dǎo)思想,主動改革,敢于創(chuàng)新,針對改革中遇到的新情況、新問題,不斷調(diào)整完善付費政策和辦法。
各省級人力資源社會保障部門要按照本意見要求,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定本省(區(qū)、市)推進付費方式改革總體規(guī)劃。要通過建立重點聯(lián)系城市制度,發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型,通過搭建交流工作平臺,充分發(fā)揮典型城市的示范帶頭作用,以點帶面加強對所轄統(tǒng)籌地區(qū)的指導(dǎo)。
各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要按照。▍^(qū)、市)的統(tǒng)一部署,制定本地區(qū)推動付費方式改革的工作方案,明確改革目標(biāo)、改革思路以及推進步驟。統(tǒng)籌地區(qū)工作方案應(yīng)報送省級人力資源社會保障部門備案。
付費方式改革涉及各方利益的調(diào)整,在改革中要注意維護政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào),充分聽取社會各方意見建議,形成改革的合力。遇有重大事項要及時報告。
人力資源和社會保障部
二○一一年五月三十一日
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