關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　環(huán)境保護(hù)　科學(xué)發(fā)展　黃山市城市總體規(guī)劃

　　摘要：本文以黃山市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃篇章為例，提出了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要作用。

　　1城市環(huán)境問題產(chǎn)生原因及與規(guī)劃關(guān)系

　　1.1城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

　　目前，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)偏見所引發(fā)的，尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質(zhì)-規(guī)模-布局”的模式來規(guī)劃城市。

　　1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　我國于1989年12月26日頒布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個(gè)空間環(huán)境問題，它是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結(jié)合依存的一個(gè)紐帶，城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境有重要影響，在規(guī)劃和決策初期，將環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合考慮非常重要。全面規(guī)劃、合理布局是我國環(huán)境保護(hù)的重要力針，也是防止污染的戰(zhàn)略措施，自然界是一個(gè)多層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律，我們只有通過科學(xué)的、有計(jì)劃地開發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的生存環(huán)境。

　　城市規(guī)劃法律制度的另一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內(nèi)容。

　　2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃結(jié)合

　　以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

　　提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

　　繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段，全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。

　　3體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之黃山市城市總體規(guī)劃案例

　　黃山市城市總體規(guī)劃以建設(shè)國際旅游、生態(tài)城市為目標(biāo)，在城市發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展，建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會(huì)體系。

　　3.1通過資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口

　　資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強(qiáng)度等；這些指標(biāo)是規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內(nèi)的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民用水指標(biāo)及污水排放指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)控制。

　　3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析

　　1）規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)有助于環(huán)保。在總體結(jié)構(gòu)布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調(diào)，提出了中心城區(qū)的“多中心組團(tuán)式”布局結(jié)構(gòu)，將利用風(fēng)景區(qū)、河流、山林等自然條件，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)狀綠地及開敞空間系統(tǒng)，作為總體布局的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)景觀特點(diǎn)，對(duì)綠地進(jìn)行了不同類型的劃分，并相應(yīng)提出了管制要點(diǎn)，從整體上構(gòu)筑了黃山市生態(tài)城市建設(shè)的布局基礎(chǔ)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。

　　2）用地功能調(diào)整有利于環(huán)保�？傮w規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，削減了中心城區(qū)污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對(duì)于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區(qū)，由于外圍地區(qū)的環(huán)境容量大，污染物的擴(kuò)散能力強(qiáng)，污染相對(duì)較輕，這種布局的調(diào)整為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

　　3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求

　　分區(qū)管制有利于土地的合理使用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護(hù)等多方面因素，在市域范圍內(nèi)原則劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)，提出市域空間管制措施及事權(quán)劃分。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。

　　3.4城市環(huán)境綜合整治措施

　　通過對(duì)水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現(xiàn)狀分析提出防治目標(biāo)，明確具體的環(huán)境保護(hù)措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開源節(jié)流兩方面入手，通過修建水庫、中水回用的方式，開源節(jié)流并舉，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加整體水資源。 提出結(jié)合各組團(tuán)的發(fā)展，加強(qiáng)城市快速路及其他主要交通道路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時(shí)發(fā)展輕軌交通，引導(dǎo)居民合理出行，以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問題，整體思路上符合建設(shè)生態(tài)城市的基本要求。

　　4結(jié)束語

　　城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

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