國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫(kù)“12·4”泄漏事故的通報(bào)

安監(jiān)總廳管一〔2011〕252號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年12月4日15時(shí)40分左右，湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫(kù)一號(hào)排水井封堵井蓋斷裂，導(dǎo)致約6000立方米尾礦泄漏，導(dǎo)致約2公里長(zhǎng)的山澗溝河受污染，未造成人員傷亡。

　　為深刻吸取該事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、事故單位基本情況

　　鄖西縣人和礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司成立于2008年6月，為私營(yíng)企業(yè)，其礦山為露天探礦，持有探礦證。該企業(yè)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容為33.6萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容26.8萬(wàn)立方米，總壩高23米，初期壩高15米，為五等庫(kù)。該尾礦庫(kù)建設(shè)履行了安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，于2011年4月通過(guò)了由十堰市安全監(jiān)管局組織的驗(yàn)收，未取得安全生產(chǎn)許可證。

　　二、事故原因初步分析

　　據(jù)初步分析，導(dǎo)致尾礦泄漏的主要原因：一是排水井筒采用磚砌，未按設(shè)計(jì)要求使用混凝土澆注，強(qiáng)度不夠。二是一號(hào)排水井封堵于井筒頂部，不符合應(yīng)封堵于排水井底部的規(guī)定要求，加之封堵厚度不足，隨著尾砂堆存和壩體的升高，導(dǎo)致封堵斷裂和井筒上部破壞，發(fā)生尾砂流失和泄漏。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

　　事故暴露出該企業(yè)長(zhǎng)期以探代采，非法從事采礦活動(dòng)，尾礦庫(kù)建設(shè)不規(guī)范，嚴(yán)重違反設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，長(zhǎng)期無(wú)證運(yùn)行，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，有關(guān)部門對(duì)尾礦庫(kù)安全設(shè)施驗(yàn)收不嚴(yán)格等問(wèn)題，社會(huì)負(fù)面影響較大，教訓(xùn)十分深刻。

　　三、繼續(xù)深化“打非治違”、整頓關(guān)閉工作

　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要將“打非治違”工作作為安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。要突出重點(diǎn)，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫(kù)）。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)以及存在重大安全隱患的非煤礦山（尾礦庫(kù)），要責(zé)令停產(chǎn)，立即采取整改措施。對(duì)超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，要責(zé)令停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全。對(duì)取締關(guān)閉的尾礦庫(kù)，要明確治理責(zé)任，落實(shí)閉庫(kù)資金，限期履行閉庫(kù)手續(xù)。對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將予以通報(bào)，推動(dòng)“打非治違”工作真正取得實(shí)效。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理工作

　�。ㄒ唬├^續(xù)深化尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫(kù)安全監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決依法取締或關(guān)閉非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)，及時(shí)治理危、險(xiǎn)庫(kù)，消除尾礦庫(kù)重大隱患，有效監(jiān)控尾礦庫(kù)運(yùn)行狀況。

　�。ǘ�）全面落實(shí)企業(yè)的尾礦庫(kù)安全管理主體責(zé)任。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)安全管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序，依法合規(guī)建設(shè)尾礦庫(kù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)運(yùn)行。要建立完善尾礦庫(kù)安全管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，有效提升尾礦庫(kù)企業(yè)安全管理水平。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”審查制度和安全生產(chǎn)許可工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)源頭管理。對(duì)于不按照設(shè)計(jì)要求施工的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)審查和驗(yàn)收，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到安全要求的尾礦庫(kù)，要責(zé)令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理后仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。要采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式組織開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)于發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化尾礦庫(kù)應(yīng)急管理工作。各尾礦庫(kù)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的潰壩、滲漏、洪水漫頂?shù)戎卮箅U(xiǎn)情或事故，制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，納入地方政府應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，并定期組織演練，保證應(yīng)急情況下隔離、疏散、搶險(xiǎn)、救援等工作的順利開(kāi)展。

　　（六）不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006－2005）及相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，強(qiáng)化各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、尾礦庫(kù)從業(yè)人員及中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管能力和尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年十二月十六日