豫建函〔2012〕15號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管局（委）：

　　根據省政府、住房城鄉(xiāng)建設部有關要求，結合全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，我廳組織有關人員起草了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步推進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政的意見（征求意見稿）》，現印發(fā)給你們。請認真組織相關人員研究，提出修改意見和建議，并于2月10日前反饋省住房城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處。

　　聯系人：鄭育哲  電話：（0371）68080823

　　傳  真：（0371）68107508

　　郵  箱：hnsjstfgc@126.com

　　二〇一二年二月二日

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步推進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政的意見

　　（征求意見稿）

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管局（委）：

　　依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作取得了較大進展，但與省委、省政府、住房城鄉(xiāng)建設部提出的目標和要求相比，任務還很艱巨。為進一步推進全系統(tǒng)依法行政，根據住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政的意見》（建法〔2011〕81號）和《河南省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見》（豫政〔2011〕62號）等要求，結合全系統(tǒng)實際，提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、加強法制培訓學習，提高依法行政能力

　　高度重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　推行法律知識測試和考察制度。擬任領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，并將考察結果作為是否任用的重要依據。公務員錄用考試要注重法律知識的測試。對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識考試。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。全省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法人員申領執(zhí)法證件，應當通過由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓考試；考試不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件。對擬從事住房城鄉(xiāng)建設法制工作的人員，也要組織專門的法律知識考試。

　　健全培訓學習長效機制。堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、法律顧問、重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。將依法行政知識納入公務員培訓的教學內容，積極組織公務員參加法律知識培訓。要采取多種形式，加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓。其中各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的分管領導、法制機構人員及執(zhí)法隊伍支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、政委及業(yè)務骨干等必須定期參加全省統(tǒng)一組織的培訓，不斷提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平。注重培訓實效，提高培訓水平，切實加強執(zhí)法技能、執(zhí)法熱點難點、執(zhí)法風險防范、行政復議、新頒法律法規(guī)、專業(yè)法律法規(guī)等方面的培訓。充分利用高等院校的師資優(yōu)勢，與高等院校聯合開展培訓，提高培訓質量。加強執(zhí)法人員互相交流學習，積極開展執(zhí)法熱點難點問題研討活動，有針對性地開展培訓。要把培訓情況、學習成績作為公務員和行政執(zhí)法人員考核內容和任職晉升的依據之一。

　　二、健全行政決策機制，提高制度建設質量

　　嚴格依法決策。確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機構、法律顧問和法律專家的作用，防止越權決策、違法決策。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序，對未履行必經程序的重大事項不得作出決策。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范及重要工程建設項目、重大資金項目、重大行政處罰事項等有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善重大決策事項聽證和決策評估制度，提高決策的預見性、科學性和有效性。

　　要圍繞加快中原經濟區(qū)建設和推進新型城鎮(zhèn)化科學快速發(fā)展的基本要求，進一步加快立法進度。優(yōu)先解決住房保障、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理、住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察、建筑市場和房地產市場監(jiān)管、風景名勝區(qū)管理等方面地方法規(guī)規(guī)章相對滯后的問題，及時修訂與經濟社會發(fā)展不相適應的地方法規(guī)規(guī)章，逐步完善全省住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)。要堅持依法立法、科學立法和民主立法，正確認識和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，確保人民群眾的合法權益得到充分體現。

　　嚴格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經領導班子集體討論決定。未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。不得通過備案等手段違法設定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，切實維護各類市場主體的合法權利。

　　加強規(guī)范性文件的清理和備案。健全規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。加強規(guī)范性文件的合法性審查，做到與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不矛盾、不抵觸，政策之間相互協調。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案管理的有關規(guī)定，自覺接受備案審查監(jiān)督。

　　三、加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍保障能力

　　規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建制。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要有專門的行政執(zhí)法隊伍，目前仍未組建的市、縣要盡快組建行政執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法隊伍在名稱和建制上應統(tǒng)一、規(guī)范。根據住房城鄉(xiāng)建設部的有關要求，參照外省做法，省轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門（如建設、規(guī)劃、房產、城管、公用事業(yè)、園林綠化、住房公積金等）設立監(jiān)察支隊，隊伍名稱統(tǒng)一為“城建（規(guī)劃、房產、城管、園林等）監(jiān)察支隊”，執(zhí)法任務較重、城市人口較多的監(jiān)察支隊應設為副處級規(guī)格；支隊下設大隊，省直管縣（市）、其它縣（市）和具有獨立行政執(zhí)法權的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門設立監(jiān)察大隊，大隊一般為副科級規(guī)格；大隊下面可根據專業(yè)、區(qū)域等設立相應的監(jiān)察中隊，中隊下面也可以設立監(jiān)察分隊。國家級和省級風景名勝區(qū)設立監(jiān)察大隊，一般為副科級以上規(guī)格。支隊、大隊必須為行政編制或財政全供事業(yè)編制。各級住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法隊伍不得設為自收自支單位，不得將經費預算與罰沒收入掛鉤，切實糾正執(zhí)法隊伍自收自支、以罰養(yǎng)人等現象。各省轄市、縣（市、區(qū)）組建的行政執(zhí)法隊伍應報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　搞好行政執(zhí)法人員配備和管理。全省住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察隊伍的人員編制要與其承擔的行政執(zhí)法任務相適應。一般省轄市、省直管縣城市管理主管部門（包括城市管理局、城市管理執(zhí)法局）、綜合主管部門（包括規(guī)劃和城市管理局）監(jiān)察隊伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之四的比例配備；建設主管部門（包括城鄉(xiāng)建設委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局）、規(guī)劃主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃局）監(jiān)察隊伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之三的比例配備；房地產主管部門（包括住房保障和房地產管理局、房產管理局、房產管理中心）監(jiān)察隊伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之二的比例配備；市政公用主管部門（包括公用事業(yè)局、市政局）、園林綠化主管部門（包括園林局）、公積金監(jiān)管部門（包括公積金管理中心）監(jiān)察隊伍的人員編制分別按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之一的比例配備。省直管縣以外的其它縣（市、區(qū)）參照此標準執(zhí)行。從事行政執(zhí)法工作的人員必須符合法定條件且具有一定的政治業(yè)務素質。要注重引進高素質的人才充實到執(zhí)法隊伍，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和持證上崗制度，嚴禁臨時借用人員、工勤人員、協管人員以及其他不具有行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。建立健全全省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，逐步將執(zhí)法資格認證查詢、監(jiān)督舉報、培訓考核等信息錄入信息管理系統(tǒng)，加強對執(zhí)法人員學法用法執(zhí)法情況的監(jiān)管。

　　保障行政執(zhí)法隊伍經費和裝備。監(jiān)察隊伍應根據執(zhí)法需要配置必要的裝備，有固定的辦公場所。其中，人均辦公面積不低于6平方米，電腦不低于人均0.5臺，打字機、復印機、傳真機、攝像機、照像機、錄音器材等的配備要滿足通訊、辦案和取證等行政執(zhí)法工作的需要；執(zhí)法車輛按人均一座的比例配備，要有明顯標志，逐步推行全系統(tǒng)統(tǒng)一車輛標志；執(zhí)法人員服裝要規(guī)范、整潔、莊重；要充分利用高科技手段，推行數字化管理，建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時發(fā)現違法行為，為迅速查處違法案件提供技術支持。要認真落實監(jiān)察人員的待遇，按規(guī)定發(fā)放加班費，監(jiān)察隊伍的工資、辦公經費和裝備等費用，由所屬住房城鄉(xiāng)建設主管部門報同級人民政府列入地方財政預算，保證�？顚Ｓ�。各地要把監(jiān)察隊伍的硬件建設、人員待遇等作為隊伍規(guī)范化建設和城市精細化考核的一項重要指標。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法

　　規(guī)范行政執(zhí)法主體。要嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好執(zhí)法主體清理工作。沒有法律依據的任何單位和機構不得從事住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法工作，委托執(zhí)法必須符合法定條件。要嚴格界定執(zhí)法權限，明確委托執(zhí)法的依據、事項、權限和時限，并向社會公布。

　　嚴格依法履行職責。切實解決當前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產市場、建筑市場和工程質量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設標準執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時糾正違法違規(guī)行為。每年要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，開展建筑市場、房地產市場等綜合執(zhí)法檢查。要圍繞住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國有土地上房屋征收與補償、房地產市場調控、農村危房改造和村莊整治、建設工程質量和安全等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。樹立嚴格按程序執(zhí)法意識，健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程。堅持公正執(zhí)法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。認真組織實施關于規(guī)范行政處罰裁量權的有關規(guī)定，規(guī)范行政處罰裁量權，避免執(zhí)法隨意性。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門法制機構每年要組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政強制法》，規(guī)范行政強制行為。

　　堅持文明執(zhí)法。要把嚴格執(zhí)法與文明服務統(tǒng)一起來，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進工作方法，注重管理與服務并重、處置與疏導結合，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。要注重執(zhí)法形象，推行文明執(zhí)法用語，落實文明執(zhí)法行為準則，認真執(zhí)行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪等制度。建立健全執(zhí)法隊伍組織機構、內部管理制度和監(jiān)督機制，進一步樹立全省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法隊伍新形象。

　　五、加強行政執(zhí)法責任追究，強化行政監(jiān)督作用

　　完善行政執(zhí)法責任制。通過行政執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等方式，加強對行政執(zhí)法隊伍及其行政執(zhí)法人員的評議考核。落實行政執(zhí)法責任追究制度，對在實施行政強制、行政處罰、行政許可等行政行為過程中，有違法或者不當行政行為尚不夠行政處分的行政執(zhí)法隊伍，要根據過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予責令改正或者限期整改、通報批評、取消當年評先資格等處理，對其行政執(zhí)法人員給予戒勉談話、批評教育、寫出書面檢查、通報批評、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，直至依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。確定行政執(zhí)法責任制重點聯系單位，發(fā)揮行政執(zhí)法責任制重點聯系單位的示范帶動作用。

　　加強行政監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真按照國家有關規(guī)定處理。加強對下級住房城鄉(xiāng)建設部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查，下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年6月30日前向上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送本部門上半年行政處罰、行政復議、行政訴訟、隊伍建設等依法行政情況，12月31日前報送全年依法行政情況。重大行政處罰決定要及時向上級住房城鄉(xiāng)建設部門備案。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年要對下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展依法行政考核和評比活動，適時開展十佳行政執(zhí)法隊伍、十佳行政執(zhí)法人員評選表彰活動，發(fā)現并推廣先進經驗，表彰先進，查找存在的問題，依法追究責任。

　　六、全面推進政務公開，依法解決行政爭議

　　加大政府信息公開力度。堅持以公開為原則、不公開為例外，加大政府信息主動公開力度，通過政府公報、政府網站等形式公開應當主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內予以答復。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。推進辦事公開，加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，拓寬辦事公開領域，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。把政務公開與行政審批制度改革相結合，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

　　加強行政復議和行政應訴工作。暢通行政復議渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。進一步細化和完善行政復議程序，規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議工作機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。加強對行政復議人員的培訓，行政復議人員每年要組織專門的業(yè)務培訓，切實提高行政復議人員的業(yè)務素質和辦案能力。落實重大行政復議決定報上級行政復議機關備案制度，定期報送行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計報表和行政復議案件分析報告。完善行政應訴制度，自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，被訴機關要依法積極應訴，重大行政案件要由部門負責人親自出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。

　　七、加強組織領導，提供依法行政保障

　　加強對依法行政工作的領導。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，建立健全依法行政領導小組及其辦公室，辦公室設在法制機構。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政首長對依法行政負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領導責任，落實依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實處。

　　加強法制機構建設。要依據有關規(guī)定，建立健全法制機構，充實法制機構人員。省轄市各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要有專門的法制機構，法制機構至少要有3名正式人員。其他縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門的法制機構至少要有2名正式人員。新進人員應具備一定的法律專業(yè)知識，注重引進高素質人才，要把政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構經費，改善辦公條件，確保人均1臺電腦。要為法制機構開展法制宣傳、普法教育、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和行政應訴等工作提供專項經費，為法制機構開展工作創(chuàng)造必要條件。法制機構要認真組織實施法制培訓，加強對執(zhí)法行為、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分發(fā)揮在推進依法行政方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、督促指導、政策研究、情況交流等方面的作用。

　　加強理論研究和指導。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門要結合實際，加強對依法行政重大問題的前瞻性和對策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級住房城鄉(xiāng)建設部門要通過召開研討會、培訓、案卷評審會等形式，加強對下級住房城鄉(xiāng)建設部門依法行政工作的指導。要積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，適時開展法制人物評選活動，及時總結推廣好的經驗和做法，宣傳依法行政先進典型。

　　積極營造依法行政的良好社會氛圍。圍繞全系統(tǒng)中心工作，深入開展“六五”普法，將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎。