要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國家出資項(xiàng)目長期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題。

　　從目前建筑市場的現(xiàn)狀看，需要將代建制以“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)”為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開展代建制。

　　實(shí)施階段國家應(yīng)以目標(biāo)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)索賠制和履約擔(dān)保制為主線，對工程建設(shè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制；國家作為委托方，委托社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設(shè)指揮部向使用單位負(fù)責(zé)的管理模式，改由代建單位向國家負(fù)責(zé)，確保國家投資資金得到有力控制；在實(shí)施階段，使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源提供問題；代建單位可以自營設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，但不宜自行承擔(dān)施工和采購任務(wù)，以提高自己的履約能力，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；國家投資管理部門為了保證國有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負(fù)責(zé)代建單位的選擇、項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)與變更的審查認(rèn)定、建設(shè)資金的管理和工程項(xiàng)目的驗(yàn)收等工作。

　　建設(shè)市場與代建制

　　理論上的建設(shè)市場應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)項(xiàng)目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項(xiàng)目功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。例如在一個(gè)水利工程項(xiàng)目中，地方政府作為需方提出了建設(shè)項(xiàng)目的功能要求；但沒有建設(shè)資金，它需要國家資金進(jìn)入，于是需方的所有權(quán)（資方）和使用權(quán)（用方）會(huì)發(fā)生分離。

　　目前，國家出資方式有兩種。一種，國家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨(dú)立的需方組建建設(shè)單位；另一種，隨著國家投資體制改革的實(shí)行，國家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目中，國家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項(xiàng)目的需方，并委托社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組建建設(shè)單位。為了區(qū)分由地方政府部門作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱作代建制。

　　因此代建制具有如下特點(diǎn)：

　　1、資方是國家，需方分離為用方和資方。

　　2、建方是社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，被稱作代建單位。

　　常見的建設(shè)管理模式與代建制的關(guān)系

　　項(xiàng)目管理制

　　項(xiàng)目管理制又分項(xiàng)目管理服務(wù)和項(xiàng)目管理承包。由業(yè)主委托社會(huì)項(xiàng)目管理單位對其項(xiàng)目管理行為進(jìn)行咨詢、服務(wù)，稱作項(xiàng)目管理服務(wù)；由業(yè)主委托社會(huì)項(xiàng)目管理單位全權(quán)行使建設(shè)單位項(xiàng)目管理職能，稱作項(xiàng)目管理承包。

　　這種模式與代建制比較接近，只是由所有權(quán)和使用權(quán)合一的業(yè)主代替了所有權(quán)和使用權(quán)分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設(shè)單位一樣，都可以通過委托社會(huì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理；但是實(shí)際上，由于代建單位本身就是項(xiàng)目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項(xiàng)目管理制的一種特殊形式。

　　在政府參與的項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目管理制與傳統(tǒng)的指揮部模式相比，由于專業(yè)化的社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位介入，解決了“只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)”問題；但在解決“工期馬拉松、投資無底洞”問題上，筆者認(rèn)為沒有實(shí)質(zhì)性幫助。建議采用代建制模式來解決這一難題，即由國家投資主管部門委托社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位實(shí)施建設(shè)單位職能。

　　建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實(shí)行的管理。

　　其實(shí)它是項(xiàng)目管理服務(wù)的一種特殊形式，目前實(shí)行的是施工階段的建設(shè)監(jiān)理制，設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的建設(shè)監(jiān)理尚不成熟，因此較少實(shí)施。在實(shí)行項(xiàng)目代建制后，由于代建單位本身就是社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設(shè)市場中繼續(xù)為項(xiàng)目法人提供項(xiàng)目管理服務(wù)或咨詢工作；也可以作為社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務(wù)。

　　“交鑰匙”模式

　　由建設(shè)單位承包全部建設(shè)任務(wù)的一種建設(shè)管理模式。它是一種費(fèi)用包干制，除此之外它和項(xiàng)目管理承包制相當(dāng)接近。

　　由于“交鑰匙”模式采用費(fèi)包干制風(fēng)險(xiǎn)較大，由社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位擔(dān)任建設(shè)主體已經(jīng)不大適合；一般應(yīng)由具有一定規(guī)模的施工企業(yè)來實(shí)施較為合理，但這種模式的如何保證項(xiàng)目的使用壽命值得探討，因此筆者認(rèn)為不適合公益性項(xiàng)目。

　　總承包模式（EPC）

　　建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)備采購和工程施工全部委托給一家單位實(shí)施的管理模式。這種模式可以降低建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了參建單位身上，因此無論是項(xiàng)目管理制還是代建制，建設(shè)單位均可采用此類管理模式來降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

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