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關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(765號(hào))

2012-04-27 09:23  中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)改環(huán)資[2012]765號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部

關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委)、財(cái)政廳(局):

  園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,也是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,現(xiàn)就推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義

  《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出,“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程;中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,加快重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,就是推進(jìn)現(xiàn)有的各類園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先原則,優(yōu)化空間布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù),合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接,搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”,不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

  (一)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

  園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū),也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造存量、構(gòu)建增量,有效引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主增長(zhǎng)的發(fā)展軌道,可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機(jī)統(tǒng)一。

 。ǘ┩七M(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率,提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

  園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域,也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,通過推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn),物盡其用,變廢為寶,可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗,改變粗放的能源資源利用方式,切實(shí)提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率,降低企業(yè)運(yùn)行成本,對(duì)于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

  (三)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域,也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因,目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場(chǎng)所,對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力,有的甚至已對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,變末端治理為源頭減量、全過程控制,實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”,可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

  二、總體要求、原則和目標(biāo)

 。ㄒ唬┛傮w要求

  全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效實(shí)現(xiàn)形式,以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo),按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,推進(jìn)園區(qū)土地集約利用,大力推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用,共享資源,共同使用基礎(chǔ)設(shè)施,形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

 。ǘ┰瓌t

  1.堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的各種優(yōu)勢(shì),把循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程,提高資源利用效率,降低成本,構(gòu)建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  2.堅(jiān)持總體規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造,統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項(xiàng)任務(wù);同時(shí)要針對(duì)園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),明確階段性的改造方向、重點(diǎn)和目標(biāo),對(duì)提高園區(qū)資源產(chǎn)出率,關(guān)鍵補(bǔ)鏈和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì),力爭(zhēng)短期內(nèi)取得明顯成效。

  3.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與強(qiáng)化管理相結(jié)合。依靠科技進(jìn)步,把高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破,實(shí)現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變,由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理,提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。

  4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合;趨^(qū)域環(huán)境容量調(diào)整對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化污染物總量控制,使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

  5.堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施主體。政府通過編制規(guī)劃,完善政策,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。

 。ㄈ┕ぷ髂繕(biāo)

  到2015年,50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升,固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。同時(shí)培育百個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū),示范、推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式,為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

  三、主要任務(wù)

  要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面,推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。

  (一)空間布局合理化

  根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,開展園區(qū)布局總體設(shè)計(jì)或進(jìn)行布局優(yōu)化,改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng),實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。

  (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化

  結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì),考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求,圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

  按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商,建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目,合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán),物盡其用,促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化,以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理。

 。ㄋ模┵Y源利用高效化

  按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則,推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)源頭減量;開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù),開展清潔能源替代改造,提高可再生能源利用比例;推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用;推進(jìn)水資源替代,沿海地區(qū)的園區(qū)適當(dāng)開展海水淡化,減少淡水的使用。

 。ㄎ澹┪廴局卫砑谢

  加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司,實(shí)行園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理,開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證,構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系,最大限度地降低污染物排放水平。

 。┗A(chǔ)設(shè)施綠色化

  對(duì)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造,促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化,降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

  (七)運(yùn)行管理規(guī)范

  建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺(tái),以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施;制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策;制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商;強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管;開展宣傳教育,促進(jìn)公眾參與,形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。

  四、組織實(shí)施

  (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

  各地要高度重視,把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)。各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案,確定改造的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施,并推動(dòng)、指導(dǎo)各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)指南。

 。ǘ┩晟浦С终

  中央財(cái)政資金將加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各地要按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號(hào))要求,制定實(shí)施方案,用足用好有關(guān)政策,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。

 。ㄈ﹦(chuàng)新改造模式

  鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式,積極推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)化、社會(huì)化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)(企業(yè)間)“中循環(huán)”與社會(huì)“大循環(huán)”的有機(jī)銜接,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體效益。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組,對(duì)各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

 。ㄋ模⿲(shí)施示范工程

  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程,選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范試點(diǎn),并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,支持推動(dòng)一批重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范。

 。ㄎ澹⿵(qiáng)化監(jiān)督檢查

  各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,督促各類園區(qū)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源化利用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評(píng)估。對(duì)工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面優(yōu)先考慮,對(duì)循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū),國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將其優(yōu)先確定為 “國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”,并加強(qiáng)宣傳推廣。

  加快園區(qū)循環(huán)化改造,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要陣地,要抓緊抓好,切實(shí)抓出成效。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗(yàn),推廣好的做法,對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真研究解決,并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、財(cái)政部(經(jīng)建司)提出意見和建議。

  國(guó)家發(fā)展改革委
 財(cái) 政 部
 二〇一二年三月二十一日

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
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