建辦質(zhì)函[2012]233號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、建交委、市政管委、規(guī)劃委（局）：

　　現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見有關(guān)重點(diǎn)工作分工實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一二年四月十八日

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見有關(guān)重點(diǎn)工作分工實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國辦函[2012]63號），進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、加強(qiáng)安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　�。ㄒ唬┙∪�完善安全生產(chǎn)法規(guī)。研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》（草案），完善《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，強(qiáng)化超高層建筑等抗災(zāi)管理。研究制訂《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例》，根據(jù)前期征求意見做好修改論證工作。開展城市地下管線管理立法研究，調(diào)研國內(nèi)外城市地下管線管理立法情況，研究起草《城市地下管線管理?xiàng)l例》。配合國務(wù)院法制辦加快制訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。抓緊完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章修訂或制訂工作。

　�。ǘ�）完善工程安全標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊開展《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》和《城市軌道交通安全控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂工作。

　　二、加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管

　�。ㄒ唬┲�力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。督促建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

　�。ǘ�）著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對保障性安居工程、城市軌道交通工程的監(jiān)管力度，有效配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和曝光違法違規(guī)行為。重點(diǎn)開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)安全隱患專項(xiàng)排查治理和督查，切實(shí)整改生產(chǎn)安全隱患。督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)管理和預(yù)報預(yù)警。進(jìn)一步推動房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等制度的有效實(shí)施，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和人員。

　�。ㄈ�）著力落實(shí)資質(zhì)審批和施工許可環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)申報與安全生產(chǎn)狀況聯(lián)動，對申報資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，對發(fā)生安全事故的企業(yè)的資質(zhì)申請暫停審批；對負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)的資質(zhì)申請不予批準(zhǔn)，并依法作出處罰。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴(yán)格審查工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施是否滿足要求。

　　（四）著力打擊建筑市場違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動等行為。

　　三、加強(qiáng)城市道路橋梁安全管理

　�。ㄒ唬┨嵘�城市道路橋梁安全保障能力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》相關(guān)要求，督促指導(dǎo)城市道路橋梁管理單位建立健全應(yīng)急管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理，建立安全隱患排查治理制度，提升應(yīng)急管理和安全保障能力。加強(qiáng)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立完善橋梁檔案資料和基礎(chǔ)信息，確保做到一橋一檔，抓緊建立橋梁信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)橋梁信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和管理。

　�。ǘ�）加大對破壞城市道路橋梁行為的懲處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對城市道路橋梁安全狀況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用、挖掘城市道路，超重、超高、超長車輛擅自過路過橋，在城市橋梁擅自架設(shè)管線等違法違規(guī)行為。

　　四、加強(qiáng)建筑節(jié)能改造消防安全管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)外墻保溫材料和施工現(xiàn)場監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見>的通知》和《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，嚴(yán)厲查處使用不合格材料、不按規(guī)定做防火構(gòu)造以及不按規(guī)定施工等行為。

　�。ǘ�）不斷提升外墻保溫材料及系統(tǒng)的技術(shù)水平。積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時無有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料，及時修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織推廣應(yīng)用具備條件的材料和技術(shù)，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓(xùn)工作。

　　五、加強(qiáng)�；�企業(yè)規(guī)劃管理工作

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)�；�企業(yè)選址布局。各地規(guī)劃主管部門要指導(dǎo)規(guī)劃編制單位做好城市各類功能區(qū)的科學(xué)布局，通過規(guī)劃審批等措施指導(dǎo)危化企業(yè)避開城市上風(fēng)口、河流上游及水源地保護(hù)范圍，與城市其他功能用地特別是人流密集地區(qū)保持必要的隔離距離，盡量減少危險化學(xué)品污染和危害。

　�。ǘ�）加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)規(guī)劃許可監(jiān)管。各地規(guī)劃主管部門要配合當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時提交規(guī)劃行政許可證明的通知》，在發(fā)放危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目規(guī)劃許可前應(yīng)征求安全監(jiān)管部門的意見。

　　六、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全建筑工程，城市供水、供氣、市政橋梁等安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案做好與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，完善與相關(guān)部門、單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要督促企業(yè)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、作業(yè)人員的應(yīng)急意識和能力，遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即執(zhí)行停產(chǎn)撤人等應(yīng)對措施。著力加強(qiáng)城市軌道交通、超高層建筑等工程應(yīng)急救援體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)施工企業(yè)參與應(yīng)急搶險，有條件的地區(qū)應(yīng)依托大型施工企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，保障應(yīng)急資金投入，完善應(yīng)急物資設(shè)備儲備機(jī)制。

　　七、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持、各方齊抓共管的工作體系，為切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造有利格局。要根據(jù)國務(wù)院重點(diǎn)分工方案和本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施步驟和具體要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立密切協(xié)作機(jī)制，配合有關(guān)牽頭部門做好相關(guān)工作。要研究建立安全生產(chǎn)績效考核和獎懲機(jī)制，對安全生產(chǎn)工作突出、長期未發(fā)生事故或事故持續(xù)下降的地方和企業(yè)予以表揚(yáng)和獎勵，激勵有關(guān)地方和企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入。