建辦質函[2012]233號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委、建交委、市政管委、規(guī)劃委（局）：

　　現將《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉意見有關重點工作分工實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
二〇一二年四月十八日

　　住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉意見有關重點工作分工實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉意見重點工作分工方案的通知》（國辦函[2012]63號），進一步加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產管理工作，結合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，制定本實施意見。

　　一、加強安全管理法規(guī)標準建設

　�。ㄒ唬┙∪�完善安全生產法規(guī)。研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》（草案），完善《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》，強化超高層建筑等抗災管理。研究制訂《城市軌道交通工程安全質量管理條例》，根據前期征求意見做好修改論證工作。開展城市地下管線管理立法研究，調研國內外城市地下管線管理立法情況，研究起草《城市地下管線管理條例》。配合國務院法制辦加快制訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。抓緊完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章修訂或制訂工作。

　　（二）完善工程安全標準體系。抓緊開展《建筑施工安全技術統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工腳手架安全技術統(tǒng)一標準》、《建設工程施工現場供用電安全規(guī)范》和《城市軌道交通安全控制技術規(guī)范》等標準的制訂或修訂工作。

　　二、加強建筑施工安全生產監(jiān)管

　　（一）著力強化企業(yè)安全生產主體責任。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促建筑施工企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，依法依規(guī)加強安全生產，加大安全投入，嚴格按照有關規(guī)定提取和使用安全生產費用。督促建筑施工企業(yè)負責人和項目負責人帶頭執(zhí)行現場帶班制度，加強現場安全管理。

　�。ǘ�）著力抓好重點領域施工安全監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對保障性安居工程、城市軌道交通工程的監(jiān)管力度，有效配置監(jiān)管資源，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和曝光違法違規(guī)行為。重點開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關鍵部位環(huán)節(jié)安全隱患專項排查治理和督查，切實整改生產安全隱患。督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，充分運用信息化手段加強對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)管理和預報預警。進一步推動房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦、建筑安全生產重大隱患掛牌督辦等制度的有效實施，嚴肅查處事故責任單位和人員。

　�。ㄈ�）著力落實資質審批和施工許可環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責。加強企業(yè)資質申報與安全生產狀況聯(lián)動，對申報資質企業(yè)生產安全事故情況進行嚴格核查，對發(fā)生安全事故的企業(yè)的資質申請暫停審批；對負有安全生產責任的企業(yè)的資質申請不予批準，并依法作出處罰。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴格審查工程建設項目安全生產措施是否滿足要求。

　�。ㄋ模┲�力打擊建筑市場違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，嚴厲打擊轉包、違法分包、無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動等行為。

　　三、加強城市道路橋梁安全管理

　　（一）提升城市道路橋梁安全保障能力。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《城市道路管理條例》、《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》相關要求，督促指導城市道路橋梁管理單位建立健全應急管理和保障機制，加強檢測和養(yǎng)護維修管理，建立安全隱患排查治理制度，提升應急管理和安全保障能力。加強城市橋梁信息系統(tǒng)建設，盡快建立完善橋梁檔案資料和基礎信息，確保做到一橋一檔，抓緊建立橋梁信息系統(tǒng)，實現橋梁信息數據的動態(tài)更新和管理。

　�。ǘ�）加大對破壞城市道路橋梁行為的懲處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真落實監(jiān)管職責，加強對城市道路橋梁安全狀況的監(jiān)督檢查，重點查處未經批準、擅自占用、挖掘城市道路，超重、超高、超長車輛擅自過路過橋，在城市橋梁擅自架設管線等違法違規(guī)行為。

　　四、加強建筑節(jié)能改造消防安全管理

　�。ㄒ唬┘訌娡鈮Ρ�溫材料和施工現場監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《關于貫徹落實<國務院關于加強和改進消防工作的意見>的通知》和《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，嚴厲查處使用不合格材料、不按規(guī)定做防火構造以及不按規(guī)定施工等行為。

　�。ǘ�）不斷提升外墻保溫材料及系統(tǒng)的技術水平。積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時無有害氣體產生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料，及時修訂完善相關標準規(guī)范。組織推廣應用具備條件的材料和技術，組織做好相關管理和技術、施工人員的教育培訓工作。

　　五、加強危化企業(yè)規(guī)劃管理工作

　�。ㄒ唬┲笇��；�企業(yè)選址布局。各地規(guī)劃主管部門要指導規(guī)劃編制單位做好城市各類功能區(qū)的科學布局，通過規(guī)劃審批等措施指導�；�企業(yè)避開城市上風口、河流上游及水源地保護范圍，與城市其他功能用地特別是人流密集地區(qū)保持必要的隔離距離，盡量減少危險化學品污染和危害。

　　（二）加強危險化學品生產、儲存企業(yè)規(guī)劃許可監(jiān)管。各地規(guī)劃主管部門要配合當地安全監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行《關于危險化學品生產企業(yè)申請安全生產許可證時提交規(guī)劃行政許可證明的通知》，在發(fā)放危險化學品生產、儲存項目規(guī)劃許可前應征求安全監(jiān)管部門的意見。

　　六、加強應急救援體系建設

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要健全建筑工程，城市供水、供氣、市政橋梁等安全事故應急預案體系，指導有關企業(yè)應急預案做好與政府相關應急預案的銜接，完善與相關部門、單位的應急救援協(xié)調聯(lián)動機制。要督促企業(yè)定期組織開展應急預案演練，加強應急預案培訓，提高企業(yè)現場帶班人員、作業(yè)人員的應急意識和能力，遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即執(zhí)行停產撤人等應對措施。著力加強城市軌道交通、超高層建筑等工程應急救援體系建設，鼓勵和引導有關施工企業(yè)參與應急搶險，有條件的地區(qū)應依托大型施工企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，保障應急資金投入，完善應急物資設備儲備機制。

　　七、加強安全監(jiān)管工作組織領導

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在當地政府統(tǒng)一領導下，完善部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持、各方齊抓共管的工作體系，為切實履行安全生產監(jiān)管職責創(chuàng)造有利格局。要根據國務院重點分工方案和本意見要求，結合本地實際制定實施步驟和具體要求，加強與有關部門的協(xié)調溝通，建立密切協(xié)作機制，配合有關牽頭部門做好相關工作。要研究建立安全生產績效考核和獎懲機制，對安全生產工作突出、長期未發(fā)生事故或事故持續(xù)下降的地方和企業(yè)予以表揚和獎勵，激勵有關地方和企業(yè)進一步落實安全生產責任，加大安全生產投入。