黑建發(fā)[2012]4號

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實省第十一次黨代會精神的意見》的通知

各市（地）建設(shè)局（委）及系統(tǒng)歸口單位，綏芬河市、撫遠縣建設(shè)局及系統(tǒng)歸口單位，省農(nóng)墾、省森工總局建設(shè)局，廳機關(guān)各處室直屬各單位：

　　《關(guān)于貫徹落實省第十一次黨代會精神的意見》經(jīng)廳黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二O一二年五月二十四日

　　關(guān)于貫徹落實省第十一次黨代會精神的意見

　　省第十一次黨代表大會是一次重要的大會、催人奮進的大會，為未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，將產(chǎn)生深遠的影響，也對今后一個時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。省住建廳進行了反復(fù)的學(xué)習、深入的理解，認真研究確定了貫徹落實意見。

　　一、把握精神實質(zhì)，進一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)新要求新目標新任務(wù)

　　落實省第十一次黨代表大會精神，就必須深刻理解走符合龍江實際的科學(xué)發(fā)展道路的要義，突出主題，把握主線，激發(fā)動力，堅持“八個不動搖”，推進“八項任務(wù)”，在“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)總體戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)實際，認清新形勢，理清新思路，明確新目標，采取新舉措，探索新路徑，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)更好更快更大發(fā)展。

　�。ㄒ唬┍Ｗ》浚瑸榻ㄔO(shè)幸福龍江提供保障。改善城鄉(xiāng)居民住房條件是增強城鄉(xiāng)群眾幸福感最迫切、最直接、最現(xiàn)實的需要。按照黨代會提出的“保障性住房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造全部完成”的要求，堅持局部率先、重點突破、整體推進、保質(zhì)保量、全部完成的工作方針，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造，爭取在較短時期內(nèi)全部完成既定任務(wù)目標。

　�。ǘ�）打基礎(chǔ)，為建設(shè)文明龍江積攢后勁。建設(shè)文明龍江既需要硬環(huán)境支撐，也需要軟環(huán)境提升。要大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進道路、橋梁、“三供兩治” 和鎮(zhèn)村水、路、電、氣、房、綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快彌補歷史欠帳，早日步入全國中等以上行列。深入實施“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，大力實施硬化、凈化、亮化、綠化、美化，并不斷向鎮(zhèn)村延伸，努力打造優(yōu)美的人居環(huán)境，大幅度提高城鄉(xiāng)文明程度和幸福指數(shù)。

　�。ㄈ�）提形象，為建設(shè)大美龍江增光添彩。大幅度改善城鄉(xiāng)面貌，提升城市建設(shè)形象品位是建設(shè)大美龍江的實現(xiàn)途徑。按照較大城市抓提升，地級城市抓深化，縣城抓重點，旅游名鎮(zhèn)抓建成，百鎮(zhèn)抓快上的工作思路，以主街路綜合改造為載體，加速主街路、橋梁、商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、建筑節(jié)能升級改造，毫不放松地推進濱水景觀建設(shè)、夜色景觀建設(shè)、特色街路廣場建設(shè)、園林綠化建設(shè)，努力打造天藍地綠、水清城凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城市新形象。

　　（四）強管理，為建設(shè)和諧龍江提供支撐。提高城市管理水平是建設(shè)平安和諧幸福龍江的重要手段。按照黨代會提出的“大力提升社會管理水平”的決策部署，引進國內(nèi)外先進城市管理理念，整合城市管理資源，推進“大城管”體制改革，落實各方主體責任，實施網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化、制度化管理，形成政府負總責、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化組織、市場化運作、社會化參與的城鄉(xiāng)管理體制機制，確保城市生命線工程高效運行、村鎮(zhèn)管理景然有序、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)安全。

　�。ㄎ澹┐俳y(tǒng)籌，為建設(shè)富強龍江貢獻力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動我省經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展的重要引擎。按照黨代會提出的“加快構(gòu)建龍江現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系”的決策部署，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、第四輪城市總體規(guī)劃修編，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集，加快整村、整鎮(zhèn)、整個區(qū)域一體化步伐，深化共建，發(fā)揮農(nóng)墾、森工引領(lǐng)作用，加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　按照上述新思路新要求，我們將緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞省第十一次黨代會提出的“八大主要任務(wù)”和奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章目標，對未來五年住房城鄉(xiāng)建設(shè)的新任務(wù)新目標進行科學(xué)定位。

　　——繼續(xù)大面積推進棚草改造，健全完善住房保障新體系�？偨Y(jié)棚草改造新模式，拓展籌融資新方式，探索征收拆遷新方法，實行公平分配新機制，力爭提前完成改造建設(shè)任務(wù)。地級以上城市、農(nóng)墾、森工、煤礦利用2年左右時間，在全省率先完成棚戶區(qū)（危房）改造任務(wù)；縣城利用3年左右時間，完成既定的規(guī)劃改造任務(wù)；將棚草改造政策向小城鎮(zhèn)延伸，利用5年左右時間，基本完成百鎮(zhèn)棚草改造，適時啟動實施城市老舊小區(qū)改造。提前基本完成農(nóng)村泥草房總體改造任務(wù)，33個縣（市、農(nóng)墾分局、森工林管局）2012年基本完成，21個縣（市）2013年基本完成，18個縣（市）2015年如期基本完成，經(jīng)濟條件較好的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和牡丹江所屬市縣消滅泥草房，引導(dǎo)各地由注重泥草房改造向建設(shè)社會主義新村莊方向發(fā)展。到“十二五”末，基本形成以棚草改造為支撐、以公租房、廉租房為重點、以其它住房形式為補充的覆蓋全省城鄉(xiāng)中低收入群體的新型住房保障體系。

　　——加快推進城鎮(zhèn)化、一體化進程，以新規(guī)劃推動城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化對哈爾濱、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)；加快推進齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗城市總體規(guī)劃修編，同步推進城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；著力加快建三江、九三、綏芬河、撫遠、北安現(xiàn)代化新興城市規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力，年內(nèi)啟動實施，5年初具規(guī)模；重點旅游名鎮(zhèn)3年內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)；百鎮(zhèn)試點5年內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)，形成一批設(shè)施完善、區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用較強、擁有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的墾區(qū)型、林區(qū)型、工礦型、園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型和綠色低碳小城鎮(zhèn)；農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)化率達到90%以上；沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化率達到85%以上，在全省率先實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化；場鎮(zhèn)共建全面推開，具備條件的區(qū)域合作共建都要有實質(zhì)性進展；每兩年抓200個中心村和示范村建設(shè)，打造一批特色村莊和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　——完善城市功能，加快構(gòu)筑城市現(xiàn)代化新格局。加快構(gòu)建哈爾濱大都市圈，強化哈爾濱作為區(qū)域中心城市的綜合性功能建設(shè)，加速哈爾濱、大慶市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級，建設(shè)以主城區(qū)為中心的快速交通網(wǎng)絡(luò)，打造1小時都市經(jīng)濟圈；進一步完善哈爾濱、大慶的城市載體功能，加快兩城市國際性空港、快速鐵路專線、城市快速交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，加速構(gòu)建適應(yīng)高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，重點加強哈爾濱市世界冰雪文化名城和大慶市世界石油文化名城建設(shè)，使兩市在我省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面初步具備國際化大城市功能、要素和特點；強化齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗等較大城市的區(qū)域中心地位，加速完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模，重點推進牡丹江市江南新區(qū)，齊齊哈爾高新區(qū)、江西新城等城市新區(qū)建設(shè)；加快推進雞西、七臺河、雙鴨山等東部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和職能重構(gòu)，加強適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展的各項設(shè)施建設(shè)，促進環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城市形象明顯提升；加快伊春綠色林都、黑河邊貿(mào)旅游明星城建設(shè)，突出發(fā)展特色，彰顯個性優(yōu)勢，城市名片效應(yīng)進一步擴大；加強縣城各項功能建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)兩年內(nèi)完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，承載能力進一步增強。

　　——抓好主街路綜合改造，展示城市新形象。把主街路綜合改造作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的主要載體，與既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來，每年完成20個左右城市的主街路綜合改造，兩年內(nèi)完成地級以上城市主街路綜合改造；3年內(nèi)完成縣城主街路綜合改造；5年內(nèi)完成百鎮(zhèn)主街路綜合改造；鞏固提高邊境鎮(zhèn)風貌特色改造；3年內(nèi)完成所有縣城以上城市的主街路綜合改造；同步推進地級城市老舊小區(qū)改造，力爭在“十二五”末，我省城市面貌得到根本改變。

　　——大力發(fā)展綠色城市，打造城市建設(shè)新品位。堅持綠色、低碳、文化、精品、特色的發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建筑實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”，全面推行居住建筑65%的節(jié)能標準，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造4000萬平方米以上，新建建筑全部實行供熱計量；大力建設(shè)綠色建筑，綠色建筑達到新建建筑的20%左右。深化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，強力推廣高強度鋼筋等新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積12平方米，進入全國前列；新建垃圾處理廠137座，污水處理廠126座，生活垃圾無害化處理率達到80%，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到75%、60%和30%；加快推進濱水城市規(guī)劃建設(shè)，每個城市都要至少建成2個以上品位高、標志性強的濱水景觀項目，打造一批干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全、幸福美好、充滿生機活力的綠色現(xiàn)代宜居城市。

　　——加強城鄉(xiāng)社會管理，提高公共服務(wù)新水平。加強冰雪、生活垃圾及環(huán)境管理，提高城市清冰雪、環(huán)境衛(wèi)生清掃的機械化水平。“十二五”末，地級以上城市和縣城主次干道清雪機械化率要分別達到80%和60%以上，清掃機械化率分別達到85%和80%以上。加強供水、供熱、供氣等城市生命線管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案，推動城市綜合管理水平大幅度提高。工程質(zhì)量安全管理全面加強，全省工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、竣工驗收合格率達100%，群眾滿意率進一步提高；標準化工地大面積推進，建筑工地文明施工達標率達到90%以上；事故隱患大幅減少，建筑施工安全生產(chǎn)建筑業(yè)百億元增加值死亡率步入全國先進行列。鎮(zhèn)村管理進一步加強，環(huán)境綜合治理深入開展，規(guī)范化制度逐步健全，長效機制初步形成，推動鎮(zhèn)村建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　二、抓好推進落實，全力以赴完成今年各項工作任務(wù)

　　落實省第十一次黨代會精神，就必須抓好省委省政府重點工作的推進落實，確保高標準高質(zhì)量完成今年各項任務(wù)。

　�。ㄒ唬┲�力推進保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造。認真落實省委省政府部署要求，繼續(xù)打好保障性安居工程建設(shè)和泥草房改造攻堅戰(zhàn)，確保52萬套（竣工42萬套）保障性安居工程和22萬套（力爭26萬套）農(nóng)村泥草房改造建設(shè)任務(wù)全面完成。

　　舉全系統(tǒng)之力推進保障性安居工程建設(shè)。抓資金落實，積極對上爭取，協(xié)調(diào)落實省級配套資金，啟動實施齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市納入住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款的試點，督促市縣加大投入力度，召開政府、銀行、企業(yè)對接會議，建立融資機制，加快融資平臺建設(shè)，緩解保障性安居建設(shè)資金壓力。抓征收落實，建立與法院系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，規(guī)范程序，創(chuàng)新舉措，落實政策，加強宣傳，做到依法拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷；開展征收拆遷大會戰(zhàn)，召開征收拆遷現(xiàn)場會，引導(dǎo)推進征收拆遷。抓進度落實，逐月做好各地進展情況統(tǒng)計分析，按月下發(fā)通報，開展三次全省范圍內(nèi)大規(guī)模督查，對進展緩慢的，組織開展約談和督導(dǎo)檢查，促進全省開工、施工進度按省政府要求均衡推進。抓質(zhì)量安全落實，開展質(zhì)量安全自檢自查，做好迎國檢各項準備；繼續(xù)開展棚戶區(qū)改造示范項目評選活動，組織召開現(xiàn)場交流會議，促進改造建設(shè)整體水平的提升；開展小戶型保障性住房設(shè)計競賽，在小空間內(nèi)做大文章，選取最優(yōu)設(shè)計方案免費發(fā)放各市縣，提高保障性住房設(shè)計水平。抓好公平分配落實，出臺《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范保障對象申請、審核、準入、退出、管理流程，推進信息公開，建立信息管理系統(tǒng)，確保分配公平公正。

　　快速推進農(nóng)村泥草房改造。堅持泥草房改造與撤屯并村、整村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，指導(dǎo)各地完善撤屯并村規(guī)劃和方案編制與實施，對規(guī)劃撤并的村屯在泥草房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實行限批，重點抓好以泥草房改造為主的200個整村推進試點，打造一批特色村莊和新興農(nóng)村社區(qū)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，多方籌措資金，最大限度爭取國家補助資金，督促市縣政府嚴格落實“三個10%”政策，協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)民低息貸款，鼓勵村級組織采取宅基地置換、市場開發(fā)等方式盤活改造資金。加強服務(wù)指導(dǎo)，開展科技下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)和送圖下鄉(xiāng)活動，設(shè)計出版《農(nóng)村節(jié)能住宅設(shè)計圖集》，免費印發(fā)建房農(nóng)戶，積極組織新型節(jié)能建材發(fā)明和生產(chǎn)企業(yè)，深入農(nóng)村無償指導(dǎo)農(nóng)民建房，組織開展建房技術(shù)培訓(xùn)，簡化建房審批程序，實行月報、督查、通報和約談制度，確保施工進度。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標準，指導(dǎo)農(nóng)民按照抗震設(shè)防要求建房，確保農(nóng)民住上安全房、放心房。

　�。ǘ�）著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，開展集中建設(shè)年活動，跟蹤督辦、指導(dǎo)和服務(wù)，通過市場化運作、土地經(jīng)營、旅游資源營銷等渠道籌措資金，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景區(qū)景點等項目建設(shè)，健全完善各項功能，開展環(huán)境綜合整治，打造特色產(chǎn)品和品牌，著力提升名鎮(zhèn)建設(shè)文化品位和內(nèi)涵。加快百鎮(zhèn)“三化”建設(shè)，組織編制完成百鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)試點鎮(zhèn)做好項目建設(shè)計劃、工程立項、工藝和選址等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造；著力抓好道路硬化，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大投入力度，主干道車行路硬化率達到100%，主干道人行路、次干道車行路硬化率達到60%以上；著力抓好凈化工程，每個縣至少抓1個鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、生態(tài)環(huán)境良好、生活秩序景然的示范鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，借鑒推廣農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，重點打造10個以上地方小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，將棚戶區(qū)改造政策向百鎮(zhèn)延伸，整合政策資金集中向示范鎮(zhèn)傾斜。積極開展綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，制定綠色低碳重點小城鎮(zhèn)評價標準，先行抓好省級綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建國家級綠色小城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。加快沿烏蘇里江四縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)，組織完成規(guī)劃體系建設(shè)，搞好與農(nóng)墾、森工規(guī)劃銜接，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享；印發(fā)《村鎮(zhèn)風貌建筑設(shè)計導(dǎo)引》，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，整合資金集中投入，加快推進項目建設(shè)，嚴把規(guī)劃落地關(guān)、建筑設(shè)計關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)，體現(xiàn)地方特色，防止千鎮(zhèn)（村）一面。加快中心村和示范村建設(shè)。會同省財政廳開展特色康居村莊創(chuàng)建活動，制定工作方案、建設(shè)標準和評審辦法，從村莊的規(guī)劃設(shè)計入手，強化村莊風貌特色設(shè)計，加強水、熱、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和村莊環(huán)境建設(shè)，今年計劃評選10-20個新型農(nóng)村村莊，并給予一定資金獎勵。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場，雙山鎮(zhèn)與鶴山農(nóng)場，興隆林業(yè)局與興隆鎮(zhèn)，綏棱林業(yè)局與綏棱縣四個試點取得實質(zhì)性成果，總結(jié)推廣場鎮(zhèn)共建的好經(jīng)驗好做法，擴大一體化試點范圍，側(cè)重抓好大慶油區(qū)型共建試點工作，加強共建成果的對外宣傳。

　　（三）著力推進“三優(yōu)”文明城市工程創(chuàng)建。開展“創(chuàng)三優(yōu)、強素質(zhì)、建大美大愛龍江”主題活動，深化創(chuàng)建工作。進一步強化垃圾、“三土”、“亂象”治理，組織打好專項行動和戰(zhàn)役，開展經(jīng)常性的督查巡查，防止反彈。加大“垃圾圍城”治理力度，落實“門前四包”，建設(shè)一批生活垃圾、餐廚垃圾處理廠，確保垃圾清理無死角死面。加大城市清掃、清雪等機械設(shè)備的研發(fā)和投入，清掃、清雪機械化率達到60%以上。會同省文明辦組織“三優(yōu)”文明城市評選活動，將各地創(chuàng)建經(jīng)驗成果在省電視臺進行展播。全面實施城市主街路綜合改造，指導(dǎo)各縣（市）完成主街路綜合整飾方案的編制，組織技術(shù)論證，優(yōu)化設(shè)計方案，13個（地）市和綏芬河、撫遠對21條主街路進行綜合改造，啟動縣城主街路綜合改造，重點對主街路車行道、人行道、檢查井、候車廊、停車場、橋梁、牌匾廣告、燈飾以及綠化等進行整體規(guī)劃建設(shè)；將主街路綜合改造與既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造相結(jié)合，加快推進沿街建筑墻體立面節(jié)能改造，資金打捆使用，爭取完成1600萬平方米。實施硬化工程建設(shè)，開展專項檢查，督促各市縣加大投入，抓好主干路改造升級，硬化裸土地面。實施綠化工程建設(shè)，完成哈爾濱、大慶“十二五”城郊林建設(shè)規(guī)劃編制，全力推進城郊片林建設(shè)，增加城市綠量；支持七臺河、佳木斯、海林市創(chuàng)建國家級園林城市，開展省級園林綠化先進市縣評選活動；城市新區(qū)重大工程配套建設(shè)要與綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，新區(qū)綠地率達到35%強制標準。實施亮化工程建設(shè)，打造城市夜晚“第二輪廓線”，重點推進哈爾濱市、大慶市、伊春市、黑河市、綏芬河市和撫遠縣的主要街路、商業(yè)區(qū)和沿江亮化工程，特別是哈爾濱松花江兩岸要全面實施景觀亮化。深入推進濱水景觀建設(shè)，開展實地監(jiān)督檢查與績效考核，強化典型示范帶動作用，嚴格執(zhí)行濱水景觀規(guī)劃設(shè)計標準，對城市的江、河、湖沿岸設(shè)施進行提檔升級，建成哈爾濱萬頃松江濕地、大慶龍鳳濕地公園、北國之春夢幻城、雞西穆棱河綜合治理等一批標志性濱水項目。

　�。ㄋ模┲�力推進“三供兩治”工程建設(shè)。加快編制百鎮(zhèn)“三供兩治”近期建設(shè)規(guī)劃，全面完成規(guī)劃的評審和批復(fù)。強力推進污水和垃圾治理項目建設(shè)，對部分市縣重點項目進行督查，組織各地上報項目建設(shè)年度計劃，對在建的污水和垃圾治理項目，制定施工方案，明確時間節(jié)點，加快形象進度。會同省財政廳積極做好“十二五”重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計及資金安排，抓好2012年資金申請工作。加快城市老舊供熱管網(wǎng)改造，分解落實任務(wù)指標，積極爭取國家政策資金支持，按照財政部文件精神，與省財政廳赴俄羅斯遠東地區(qū)考察學(xué)習供熱相關(guān)技術(shù)、政策和資金定額標準，為向國家爭取資金和政策支持提供基礎(chǔ)依據(jù)。組織開展集中供熱項目建設(shè)貼息補助，對各市縣在建的城市供熱熱源及熱網(wǎng)新建、改造項目的銀行貸款給予貼息補助。積極拓寬投融資渠道，與浦發(fā)銀行形成全面合作的框架協(xié)議，積極與中信銀行等金融機構(gòu)溝通，為“三供兩治”項目建設(shè)爭取更多的金融支持。加強市政設(shè)施安全檢修，建立快速反應(yīng)機制，提升安全防事故能力，確保生命線工程安全高效運行。

　�。ㄎ澹┲�力推進房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展。堅持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重監(jiān)管、促穩(wěn)定的原則，穩(wěn)步提高房地產(chǎn)和建筑業(yè)對固定資產(chǎn)投資、財政預(yù)算收入、拉動經(jīng)濟增長的貢獻率。適時調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，出臺商品房開發(fā)計劃和保障性住房建設(shè)計劃“雙掛鉤”制度，進一步研究市場供需矛盾，確保市場供需基本平衡；適度把握預(yù)售資金監(jiān)管力度，提高商品房預(yù)售審批效率，進一步放寬市場準入準出條件；千方百計破解資金難題，暢通金融機構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間的信息，掌握市場資金需求，加大融資支持力度，把資金鏈斷裂風險降到最低程度；積極培育市場，引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，提升全省商品房開發(fā)的檔次和水平；扶持我省本土大型企業(yè)做大做強，打造品牌，鼓勵企業(yè)開拓俄羅斯等境外市場；開展全省房地產(chǎn)企業(yè)“五十強”和房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物評選活動，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提振信心，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路；正確引導(dǎo)投資和消費，正面宣傳報道市場情況，科學(xué)預(yù)測市場走勢，恢復(fù)消費者的購買信心和開發(fā)商的投資信心。加強建筑市場監(jiān)管，嚴把工程項目開工審批關(guān)。創(chuàng)造寬松的支持環(huán)境，扶持發(fā)展一批工程項目管理和工程總承包骨干企業(yè)，鼓勵大型建筑施工企業(yè)與設(shè)計單位聯(lián)合，加快推進建筑業(yè)企業(yè)提檔升級，提高企業(yè)競爭力和專業(yè)化水平；推進技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用十項新技術(shù)示范工程，提高工法研發(fā)和專利專著技術(shù)研究應(yīng)用水平，提升建筑業(yè)企業(yè)科技含量。全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面主體的質(zhì)量安全責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展隱患排查和專項整治，加大對保障性安居工程的質(zhì)量安全督查巡查的密度和頻率，不斷提高質(zhì)量管理和行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　三、加強自身建設(shè)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力保障

　　貫徹落實黨代會精神，必須深刻理解把握新時期黨的建設(shè)任務(wù)，以保持先進性和純潔性為重點，切實加強黨的建設(shè)，為全面完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)提供有力保障。

　�。ㄒ唬┮孕麄髹`行系統(tǒng)核心價值觀為主線，積極推進系統(tǒng)文化建設(shè)。堅持開展系統(tǒng)核心價值觀學(xué)習踐行活動，大力開展“知榮辱、樹新風、促和諧”、“弘揚雷鋒精神，建設(shè)美好家園”系列宣傳教育活動，通過黨課、研討會、大講堂等形式，加強干部職工思想道德教育。深入開展系統(tǒng)主題歌學(xué)唱活動，把《為了生活更美好》作為 “大美大愛龍江” 展示曲目，在省電臺展播傳唱�？偨Y(jié)提煉、宣傳、叫響建設(shè)精神，組織開展“喜迎十八大，為了生活更美好”住房城鄉(xiāng)建設(shè)成就展，發(fā)揮學(xué)協(xié)會作用定期組織系統(tǒng)和行業(yè)開展書法、繪畫、攝影大賽、廣場文化演出和文藝調(diào)演等特色文化活動，用豐富多彩的文化活動陶冶情操，鼓舞士氣，營造濃厚的文化氛圍。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中融入文化理念，注重挖掘、弘揚、表達龍江文化、民族特色、區(qū)域特點等文化內(nèi)涵，通過城市風貌、建筑、景觀設(shè)計體現(xiàn)城市文化、展現(xiàn)城市魅力，打造一批規(guī)劃精品、設(shè)計精品和建筑精品，以文化大發(fā)展促進城鄉(xiāng)大建設(shè)。

　�。ǘ�）以創(chuàng)建“五型”機關(guān)為抓手，進一步強化作風建設(shè)。深化學(xué)習型、事業(yè)型、高效型、文明服務(wù)型、風清氣正型機關(guān)創(chuàng)建活動。強化理論武裝，組織黨員干部深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀、黨的路線方針政策、省十一次黨代表和即將召開的黨的十八大精神，學(xué)習住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及其它相關(guān)領(lǐng)域知識。發(fā)揮中心組帶動作用，廳黨組中心組每年集中學(xué)習不少于4次，中心組成員每年作2次以上專題學(xué)習交流。引導(dǎo)機關(guān)干部樹立自覺學(xué)習、終身學(xué)習意識，堅持向基層學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，提高解決問題、指導(dǎo)實踐的能力。深入開展《領(lǐng)導(dǎo)干部要知責任長本領(lǐng)守紀律》講話精神學(xué)習貫徹活動，在建設(shè)網(wǎng)上開辟專題論壇，通過學(xué)習研討，增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任意識和推動科學(xué)發(fā)展的實際本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風，開展大下基層活動，組織干部深入一線抓落實、抓典型、抓調(diào)研，運用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”的方式指導(dǎo)基層工作。加強處室建設(shè)，增強大局意識和責任意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，公開辦事程序，規(guī)范權(quán)力運行，完善審批受理流程和“一次性告知”制度，審批事項統(tǒng)一進入審批大廳，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。嚴格執(zhí)行行政審批、行政執(zhí)法、責任追究等規(guī)范權(quán)力運行制度，實施行政審批事項全過程監(jiān)督，確保行政權(quán)力高效公開透明運行。

　　（三）以榮獲全國文明單位為動力，進一步提高文明單位創(chuàng)建工作水平。鞏固擴大住建廳等5個單位榮獲全國文明單位創(chuàng)建成果，以規(guī)范行業(yè)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、樹立文明新風為目標，擴大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建層次，在系統(tǒng)和城市供水、供熱、燃氣、園林綠化、物業(yè)管理、住房公積金、規(guī)劃管理以及勘察設(shè)計等窗口行業(yè)，深入開展文明單位創(chuàng)建活動，評選、命名一批系統(tǒng)文明單位和標兵單位，組織召開系統(tǒng)勞模大會，表彰一批先進集體和先進人物，提升系統(tǒng)精神文明建設(shè)整體水平。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立以房地產(chǎn)開發(fā)與評估、物業(yè)服務(wù)、建筑和監(jiān)理企業(yè)等為重點的誠信平臺，健全以行政審批、執(zhí)法部門和服務(wù)窗口為重點的誠信機制，營造規(guī)范誠信的市場環(huán)境，進一步提升行業(yè)誠信水平和社會影響力。

　　（四）以健全完善基層黨組織為重點，進一步加強黨建工作。堅持抓基層打基礎(chǔ)，按照“五個好”和“基層組織建設(shè)年”活動要求，深入開展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和以打造一流作風、建設(shè)一流隊伍、展現(xiàn)一流形象、提供一流服務(wù)為主要內(nèi)容的“四個一流”活動，通過典型培養(yǎng)和載體創(chuàng)新，引導(dǎo)系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部職工在推進重點工作任務(wù)中爭先鋒、創(chuàng)佳績，在全系統(tǒng)形成創(chuàng)一流、爭上游、競相發(fā)展的良好局面。健全完善黨的基層組織，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》要求，配齊配強基層黨組織班子，特別是黨組織書記，加強黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，不斷提高做好新時期基層黨建工作能力和水平。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在廳屬學(xué)協(xié)會開展建立黨組織試點，做好“兩新”組織黨組織組建工作，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。認真貫徹落實民主集中制，健全完善“三會一課”、民主生活會、黨員議事和黨員聯(lián)系群眾等黨內(nèi)各項制度，完善廳網(wǎng)絡(luò)黨建專欄，積極推進黨務(wù)公開，加強基層黨組織活動場所建設(shè)，提高基層黨建規(guī)范化水平。

　�。ㄎ澹┮越逃�和預(yù)防為主，深入開展反腐倡廉工作。以保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為重點，開展經(jīng)常性黨章學(xué)習、理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，抓好廉政文化建設(shè)，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。深化廉政風險防控工作，加強住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)施工、質(zhì)量安全管理等重點領(lǐng)域和資質(zhì)審查、市場準入、招投標活動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“三重一大”事項等方面的監(jiān)督，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制和懲治預(yù)警機制，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加大警戒懲處力度，嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易和損害群眾利益等違法違紀案件。加強政風行風建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，認真解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極爭創(chuàng)“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位，在全社會樹立系統(tǒng)良好形象。