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2012-07-26 10:01 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(規(guī)劃委、規(guī)劃局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要基礎(chǔ)資料,是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源,是社會管理和公共服務(wù)的重要信息,是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),也是工程建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修改造等工作的重要依據(jù),對于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進程,保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件具有十分重要的意義。全國城建檔案工作從二十世紀(jì)八十年代初起步發(fā)展至今,已基本形成了比較健全的政策法規(guī)體系和以大中城市為中心的管理體系,城建檔案管理各項工作處于健康有序的發(fā)展。但是,多年以來一些小城市(含縣、鎮(zhèn),下同),及一些中等城市城建檔案工作發(fā)展還比較緩慢,在管理體制和工作機制等方面還不適應(yīng)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)需要,嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。為了進一步加強城建檔案工作,促進中小城市城建檔案工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展,提出以下意見:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),切實履行職責(zé)
統(tǒng)一管理城建檔案是各級建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)的法定職責(zé)。各級建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要高度重視城建檔案工作,切實履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé),在領(lǐng)導(dǎo)謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展工作中,統(tǒng)籌城建檔案工作與建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展。要將建設(shè)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程,列入每年的工作計劃,從機構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊伍、工作經(jīng)費等各方面加大支持力度,為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。
二、加強機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)管理
。ㄒ唬┙∪屯晟浦行〕鞘谐墙n案管理體系。各級建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要按照集中統(tǒng)一管理的原則和有關(guān)規(guī)定,調(diào)整、落實城建檔案管理機構(gòu)和人員編制。人口在20萬人以上的中等城市,尚未建立城建檔案館的,要按照國務(wù)院《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號)第二十八條關(guān)于“大中城市應(yīng)當(dāng)建立城市基本建設(shè)檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案” 的規(guī)定精神,積極報經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立城建檔案館,并按人事部、國家檔案局《地方各級檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》(國檔聯(lián)發(fā)[1985]2號)的規(guī)定,配備專職工作人員5人以上。已經(jīng)建立城建檔案館但人員不足的,應(yīng)盡快充實。人口在20萬人以下的小城市(含縣級市)和縣城,要確保設(shè)立城建檔案室,并配備專職人員負(fù)責(zé)全市(縣)城建檔案工作;凡是有條件的小城市和縣城均應(yīng)積極報請批準(zhǔn)設(shè)立城建檔案館,并按規(guī)定配備專職工作人員3人以上。中小城市和縣建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門必須設(shè)立城建檔案管理處或城建檔案工作辦公室,與城建檔案館、城建檔案室(以下簡稱城建檔案管理機構(gòu))合署辦公,履行建設(shè)行政主管部門城建檔案管理職能。
。ǘ┐_保城建檔案工作經(jīng)費。城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)性工作,城建檔案館是各級建設(shè)行政主管部門進行社會管理和公共服務(wù)的重要公益性科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu),是永久保存本地區(qū)重要城建檔案的基地。中小城市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門應(yīng)積極爭取政府和財政部門的重視和支持,將城建檔案事業(yè)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,加大投入,滿足館庫及設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案保管保護、信息服務(wù)和地下管線檔案綜合動態(tài)管理等方面工作的需要。
。ㄈ規(guī)范城建檔案基礎(chǔ)管理。中小城市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,扎實做好城建檔案的形成監(jiān)管和集中統(tǒng)一保管;要制定加強城建檔案工作的法規(guī)或規(guī)章,確保建設(shè)工程檔案預(yù)驗收和移交制度的落實;按照城建檔案工作規(guī)范化管理的要求,要重點抓好館庫及設(shè)施建設(shè),健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和工作人員崗位責(zé)任制,建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化服務(wù)體系,積極開展城建檔案信息利用與社會服務(wù),積極組織開展城建檔案工作規(guī)范化管理評估工作,力爭用5年時間到“十一五”末,有70%中等城市和40%小城市完成規(guī)范化管理任務(wù),全方位提升我國城建檔案規(guī)范化服務(wù)水平;各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),加大督促指導(dǎo)力度,抓好檢查落實工作。
。ㄋ模┘訌姵墙n案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要根據(jù)城建檔案事業(yè)發(fā)展和城建檔案干部隊伍建設(shè)的需要,組織開展城建檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,每年業(yè)務(wù)知識更新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不應(yīng)少于一次。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的檔案從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)再行上崗。
三、加大各類城建檔案監(jiān)管和收集保管力度
。ㄒ唬┙⑼晟瞥墙n案執(zhí)法機制。中小城市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令279號)和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第90號)的有關(guān)規(guī)定,建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案的有效工作機制。把工程檔案執(zhí)法工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督管理范圍,加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度,對不按規(guī)定報送城建檔案的單位和個人,要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案館(室)移交檔案的建設(shè)項目,要按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰。
(二)加強工程檔案的報送與管理工作。建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)施工許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)送《移交建設(shè)工程檔案告知書》,并將已核發(fā)施工許可證或規(guī)劃許可證的項目情況及時告知城建檔案館(室),以便城建檔案館(室)對建設(shè)項目做好前期服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。城建檔案管理機構(gòu)要做好工程檔案預(yù)驗收工作,未經(jīng)檔案預(yù)驗收的建設(shè)工程不具備竣工驗收條件,不得組織竣工驗收。建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓好工程竣工驗收備案管理工作,在辦理建設(shè)工程備案時,應(yīng)查驗建設(shè)工程是否具有城建檔案管理機構(gòu)出具的“工程檔案審核意見書”或“工程檔案合格證”。凡未按規(guī)定向城建檔案館(室)報送工程檔案的建設(shè)項目,不得申報各級優(yōu)質(zhì)工程以及人居環(huán)境獎等獎項的評選。
。ㄈ┘訌妼σ(guī)劃管理檔案、房地產(chǎn)管理檔案的收集。規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第90號)的要求,積極向城建檔案管理機構(gòu)移交城建檔案。城建檔案管理機構(gòu)要強化對建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集,加強與規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通 與協(xié)調(diào),加強對檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),從積極服務(wù)的角度出發(fā),為規(guī)劃、建設(shè)、房管部門管好檔案,便于其工作中的查考利用。
。ㄋ模┘哟髮Τ鞘械叵鹿芫工程檔案的管理力度。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要抓好《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號)的貫徹落實,加強組織與協(xié)調(diào),建立起各部門分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,形成工作合力。要建立有效的地下管線管理措施,把地下管線工程檔案的移交與報送工作納入工程規(guī)劃、建設(shè)和管理審批程序。城建檔案管理機構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案,建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對地下管線信息的動態(tài)管理和綜合查詢服務(wù)。
(五)切實做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作。中小城市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門要積極配合社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居工程建設(shè)檔案的收集歸檔和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要重點督促指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并做好村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案、村鎮(zhèn)房產(chǎn)檔案、村鎮(zhèn)歷史等資料的收集整理、集中保管利用工作。
。┳龊贸青l(xiāng)建設(shè)聲像檔案的收集保管工作。各級城建檔案管理機構(gòu)對城市建設(shè)的重點工程、重大規(guī)劃建設(shè)活動以及歷史文化街區(qū)(名村、名鎮(zhèn))、城市道路、特色建筑的影像素材,要注意做好有計劃地收集歸檔工作,逐步建立影像和圖片資料庫。要創(chuàng)造條件,配備必要的聲像設(shè)備,積極主動采集城鄉(xiāng)建設(shè)工程的聲像資料。有條件的要努力編輯制作反映城鄉(xiāng)建設(shè)的專題片,保存城鄉(xiāng)建設(shè)的聲像記錄,舉辦一些城鄉(xiāng)建設(shè)老照片展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成就展等活動,大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的成就,增強城建檔案工作的地位。
四、加快城建檔案信息化建設(shè)步伐
。ㄒ唬┲鸩酵晟菩畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》,積極推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)實際情況配備計算機軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,利用城建檔案計算機管理系統(tǒng)軟件輔助完成城建檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用,逐步建成局域網(wǎng)。
。ǘ┓e極開展城建檔案信息資源建設(shè)。城建檔案管理機構(gòu)要積極建立市、縣城建檔案資源目錄中心系統(tǒng),5年內(nèi)要完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化。要以服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理,服務(wù)城鄉(xiāng)公共安全為中心,積極創(chuàng)建地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題信息數(shù)據(jù)庫。有條件的館(室)應(yīng)對使用率較高及珍貴檔案進行數(shù)字化處理,有序推進紙質(zhì)檔案數(shù)字化和聲像檔案數(shù)字化工作,逐步建成以全文和多媒體為主體,全方位、多層次的檔案信息化管理方式,實現(xiàn)資源互通和共享。
(三)加快電子文件的歸檔工作。城建檔案管理機構(gòu)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求,做好接收、保存城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件和電子檔案的相關(guān)工作。要加強對電子文件和電子檔案的監(jiān)督和指導(dǎo),保證城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件的真實、完整和有效。
。ㄋ模┏浞掷煤鸵劳谐墙n案管理機構(gòu),承擔(dān)和開展各地區(qū)建設(shè)信息中心工作和業(yè)務(wù)。中小城市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門應(yīng)從節(jié)約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發(fā),按照建設(shè)部1995年提出的建議,依托城建檔案管理機構(gòu)建立建設(shè)信息中心,充分利用城建檔案管理機構(gòu)在檔案信息資源、技術(shù)設(shè)備等方面的優(yōu)勢,積極倡導(dǎo)城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)和承擔(dān)各地區(qū)建設(shè)信息中心的工作和職能,建立城建檔案管理機構(gòu)和建設(shè)信息中心“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的運行模式,把檔案信息和信息中心有機結(jié)合起來。
五、進一步強化服務(wù)意識,提高服務(wù)水平
。ㄒ唬┓e極開展城建檔案利用工作,為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會公眾提供多方面的信息服務(wù)。城建檔案管理機構(gòu)要認(rèn)真整理和加工檔案信息資源,建立城建檔案信息管理系統(tǒng),提高檔案利用率和利用效益。要充分利用館藏檔案,為城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的選址與建設(shè)、違章建筑的查處、建筑物的維修、項目審計稽查、工程改建擴建、管線敷設(shè)、危房改造、搶險救災(zāi)等,提供詳實可靠的信息。
。ǘ┐罅﹂_發(fā)檔案信息資源,努力拓寬服務(wù)范圍。城建檔案管理機構(gòu)要深層挖掘城建檔案蘊藏的豐富信息,開展城鄉(xiāng)建設(shè)各類數(shù)據(jù)的匯總分析與統(tǒng)計,為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的業(yè)務(wù),主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)。要利用現(xiàn)有的城建檔案信息、技術(shù)設(shè)備和人才條件,通過舉辦展覽、編輯書目等各種活動,大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理成就和知識,廣泛為社會提供利用檔案信息服務(wù)。
責(zé)任編輯:波波
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