2013年招標(biāo)師考試案例分析：某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)

　　某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)（案例3.6）

　　[背景] 某大學(xué)擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個擴建工程作為一個標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

　　[問題]

　　（1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？

　　（2）施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？

　�。�3）針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

　　[考查]

　　（1）資格審查方法與辦法以及選擇；

　　（2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo)，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初步審查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致，僅是時間的先后，但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個施工招標(biāo)項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo)：①一般需要提供設(shè)計圖紙，招標(biāo)人成本支出較其他類項目招標(biāo)大；②除少數(shù)高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標(biāo)人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標(biāo)人較多；③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計等文件，需要一定花費。這些特點，決定了一個施工招標(biāo)項目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。

　　《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第二十條規(guī)定，施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：①具有獨立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個方面的內(nèi)容，構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。

　　[參考答案]

　�。�1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初步審查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。

　　判斷一個施工招標(biāo)項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會對通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。

　�。�2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：①具有獨立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個方面，對應(yīng)以下資格審查因素：

　　①分解為：A．有效營業(yè)執(zhí)照；B．簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等；

　　②分解為：A．資質(zhì)等級；B．財務(wù)狀況；C．項目經(jīng)理資格；D．企業(yè)及項目經(jīng)理類似項目業(yè)績；E．企業(yè)信譽；F、項目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機械配備；

　�、鄯纸鉃椋篈．投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；B．企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　�、芊纸鉃椋篈．近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；B．近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；C．近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示；

　　⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　�。�3）該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。

　　資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。

　　①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.4.

　　表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)

　　審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)

　　申請人、法定代表人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。

　　申請函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。

　　申請文件格式符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求。

　　申請唯一性只能提交一次有效申請，不接受聯(lián)合體申請；法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預(yù)審申請。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　②詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.5.

　　表3.5詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)

　　營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照

　　安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證

　　資質(zhì)等級具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金不少于6000萬元人民幣。

　　財務(wù)狀況財務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%.

　　類似項目業(yè)績近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個以上。

　　信譽近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號，建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書，金融機構(gòu)頒發(fā)的A級以上信譽證書。

　　項目管理機構(gòu)項目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔(dān)任項目經(jīng)理。

　　技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項目施工的技術(shù)管理。

　　其他人員崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格。

　　主要施工機械滿足工程建設(shè)需要。

　　投標(biāo)資格有效，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停。

　　企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　投標(biāo)行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為。

　　合同履約行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。

　　工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　③打分標(biāo)準(zhǔn)見表3.6.

　　表3.6 打分標(biāo)準(zhǔn)

　　評分因素評分標(biāo)準(zhǔn)

　　財務(wù)狀況A．相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分；B．資產(chǎn)負(fù)債率在75%—85% 之間的，15分；85%<資產(chǎn)負(fù)債率<95%的，8分；資產(chǎn)負(fù)債率<75%的，10分。

　　類似項目業(yè)績近3年承擔(dān)過3個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目的，15分；2個的8分；其余0分；

　　信譽A．近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分，2個的，5分，其余0分；B．近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個及以上的，5分，2個以上的，2分，其余0分；B．近三年獲得金融機構(gòu)頒發(fā)的AAA級證書的，5分， AA證書的，3分，其余0分。

　　認(rèn)證體系A(chǔ)．通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的5分；B．通過了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的，3分；C．通過了安全體系GB/T28001認(rèn)證的，2分。

　　項目經(jīng)理A．項目經(jīng)理承擔(dān)過三個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目經(jīng)理的，15分；2個的，10分；1個的，5分；B．組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分；1個的，5分，其余0分。

　　其他主要人員崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級以上技術(shù)職稱的，10分，每缺一個扣2分，扣完為止。

　　（4）對于資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　�、偃缛韵嗤�，按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　　②如仍相同，以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后；

　�、廴缛韵嗤�，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后；

　�、苋缛韵嗤�，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后。