國發(fā)[2010]17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　玉樹地震災后恢復重建工作事關災區(qū)緊迫的民生問題和長遠發(fā)展，事關三江源地區(qū)生態(tài)保護，事關民族團結和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠的意義。各地區(qū)、各部門要充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建各項工作。

　　國務院
二○一○年六月九日

玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃

　　編制單位：玉樹地震災后恢復重建組

　　組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

　　副組長單位：住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、審計署、青海省人民政府

　　成員單位：四川省人民政府、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國家稅務總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教事務局、中國科學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中華全國總工會、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部、中國紅十字會總會

謹以此規(guī)劃

　　向玉樹強烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

　　向抗震救災中自強不息的災區(qū)干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

　　向社會各界所有關心、支持和參與恢復重建的人們致以誠摯感謝

目 錄

　　前 言

　　第一章 災區(qū)概況和重建基礎

　　第一節(jié) 災區(qū)概況

　　第二節(jié) 災區(qū)特點

　　第三節(jié) 重建意義

　　第四節(jié) 重建條件

　　第二章 總體要求和重建目標

　　第一節(jié) 指導思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 重建目標

　　第三章 重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

　　第一節(jié) 重建分區(qū)

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

　　第三節(jié) 結古鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第四節(jié) 重建方式

　　第五節(jié) 土地利用

　　第四章 城鄉(xiāng)居民住房

　　第一節(jié) 農牧民住房

　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

　　第五章 公共服務設施

　　第一節(jié) 教 育

　　第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

　　第三節(jié) 文化體育

　　第四節(jié) 就業(yè)和社會保障

　　第五節(jié) 社會管理

　　第六章 基礎設施

　　第一節(jié) 交 通

　　第二節(jié) 能 源

　　第三節(jié) 通 信

　　第四節(jié) 水 利

　　第五節(jié) 市政設施

　　第六節(jié) 農牧區(qū)基礎設施

　　第七章 生態(tài)環(huán)境

　　第一節(jié) 生態(tài)修復

　　第二節(jié) 環(huán)境整治

　　第三節(jié) 土地整治

　　第四節(jié) 災害防治

　　第八章 特色產業(yè)和服務業(yè)

　　第一節(jié) 農牧業(yè)

　　第二節(jié) 旅游業(yè)

　　第三節(jié) 市場服務體系

　　第四節(jié) 特色加工業(yè)

　　第九章 和諧家園

　　第一節(jié) 人文關懷

　　第二節(jié) 扶貧開發(fā)

　　第三節(jié) 文化遺產保護

　　第四節(jié) 宗教設施

　　第十章 支持政策和保障措施

　　第一節(jié) 支持政策

　　第二節(jié) 保障措施

　　第三節(jié) 規(guī)劃實施

　　第四節(jié) 監(jiān)督檢查

　　結 語

　　前 言

　　2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　玉樹地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹，是災區(qū)群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進，從玉樹經濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，切實把災后恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相結合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產生活條件相結合、與保持民族特色和地域風貌相結合，建設生態(tài)美好、特色鮮明、經濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹。

　　為科學、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕16號），在災害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經過科學評估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

　　第一章 災區(qū)概況和重建基礎

　　第一節(jié) 災區(qū)概況

　　玉樹地震給災區(qū)人民生命財產造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業(yè)生產設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

　　根據(jù)青海玉樹地震災害評估報告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災區(qū)、重災區(qū)、一般災區(qū)和災害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災區(qū)、重災區(qū)的各項恢復重建內容，以及一般災區(qū)中受損居民住房和學校、醫(yī)院等公用設施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。

　　專欄1 規(guī)劃范圍

　　圖1 玉樹地震災害范圍評估圖

　　第二節(jié) 災區(qū)特點

　　自然條件嚴酷。災區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域屬于極為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。

　　交通設施落后。災區(qū)地域廣闊，公路路網密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線和省道308線，運距長、成本高。

　　施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調難度大，后勤保障能力弱。

　　建筑資源缺乏。當?shù)刂饕�建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專業(yè)人才嚴重匱乏，適應高原作業(yè)的專業(yè)建設隊伍短缺。

　　經濟基礎薄弱。災區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產業(yè)結構單一，地方政府財力十分有限，農牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。

　　少數(shù)民族聚居。災區(qū)人口中少數(shù)民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

　　宗教影響深厚。災區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

　　第三節(jié) 重建意義

　　青海玉樹地震災區(qū)地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅的重點和難點地區(qū)。

　　做好玉樹地震災后恢復重建工作，關系解決當前緊迫的民生問題和長遠發(fā)展，關系生態(tài)環(huán)境保護和構筑三江源生態(tài)安全屏障，關系民族團結和社會和諧穩(wěn)定，對確保國家生態(tài)安全，實現(xiàn)青海等省藏區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，促進災區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　第四節(jié) 重建條件

　　黨中央、國務院對玉樹地震災后恢復重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。

　　災區(qū)各級黨委、政府有效組織領導，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強，社會各界大力支持，將形成推進恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經驗，將為玉樹地震災后恢復重建提供有益借鑒。

　　第二章 總體要求和重建目標

　　第一節(jié) 指導思想

　　充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；切實從玉樹實際出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護；以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災后恢復重建任務。

　　第二節(jié) 基本原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學校、醫(yī)院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產生活條件。

　　保護生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設統(tǒng)籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產，充分體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣�和地域風貌。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。災后恢復重建工作要與促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相結合，與扶貧開發(fā)和改善生產生活條件相結合，與加強民族團結和社會和諧穩(wěn)定相結合，并為長遠發(fā)展打下良好基礎。

　　保證質量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行抗震設防要求和建設規(guī)范，確保重建工程質量和安全。積極推廣利用新技術、新能源、新材料。合理確定建設規(guī)模和標準，堅持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴格保護耕地和草地。

　　自力更生，多方支持。災區(qū)各級政府要加強組織領導，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。國務院有關部門大力支持，同時發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災后恢復重建。

　　第三節(jié) 重建目標

　　力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平，生態(tài)環(huán)境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態(tài)美好、特色鮮明、經濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎。

　　居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，使災區(qū)群眾早日住上安全、實用、省地、節(jié)儉的放心房。災區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務水平明顯提高。

　　生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質量得到有效保護，防災減災能力明顯增強，三江源地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護邁上一個大臺階。

　　設施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施及市場服務體系功能全面恢復，服務和保障能力顯著提高。

　　城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設施配套，農牧區(qū)水電路等設施得到恢復提高，城鄉(xiāng)風貌特色鮮明，群眾生產生活條件明顯改善。

　　社會和諧新局面。弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災精神，在各民族團結協(xié)作、共建美好新家園中，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

　　第三章 重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，城鎮(zhèn)及農村居民點的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學規(guī)劃。加強基礎設施和公共服務能力建設，適當吸納三江源自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮(zhèn)集中。

　　第一節(jié) 重建分區(qū)

　　災后恢復重建要與三江源、隆寶自然保護區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。

　　生態(tài)保護區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對集中區(qū)。對該區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農牧業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設強度。逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，重點實施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動物保護等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產業(yè)。

　　綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點，適當集聚人口。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，適度擴大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農畜產品加工、生態(tài)旅游和特色產業(yè)，吸納生態(tài)保護區(qū)人口轉移。

　　專欄2 重建分區(qū)

　　圖2 玉樹地震災區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

　　按照全區(qū)總體保護、建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點特色分工、大均衡小集中的布局原則，實行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實現(xiàn)人口、生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

　　突出一鎮(zhèn)。“一鎮(zhèn)”指以極重災區(qū)結古鎮(zhèn)為恢復重建重點，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎設施條件，增強支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動作用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　帶動兩線。“兩線”指沿國道214線和省道308線分布的重災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災區(qū)的重點鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當擴大用地規(guī)模，集聚周邊人口。

　　兼顧多點。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農牧區(qū)居民點適宜就地重建，在尊重當?shù)厝罕娨庠傅幕�礎上，有條件的可適度集中。在重建過程中，要加強對自然植被保護和恢復，禁止借機占用草地、開墾草原等行為。

　　第三節(jié) 結古鎮(zhèn)規(guī)劃

　　結古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結古鎮(zhèn)是本次地震的極重災區(qū)，幾乎夷為平地，受災人口占全部受災人口的40%.建設好結古鎮(zhèn)是災后恢復重建的重要任務。

　　功能定位。結古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州行政、經濟和文化中心，要在恢復重建的基礎上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。

　　人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，結古鎮(zhèn)建設應避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質災害隱患點，適宜建設區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)�？刂圃�10萬人以內。

　　總體布局。優(yōu)先恢復重建居民住房，配套建設學校、醫(yī)院等公共服務設施和市政配套設施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿和旅游文化服務功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

　　第四節(jié) 重建方式

　　災后恢復重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導下進行，按照規(guī)劃確定的目標、原則、空間布局和控制要求進行項目建設，因地制宜，創(chuàng)新機制，統(tǒng)建與分建相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施。

　　整體設計城鎮(zhèn)風貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設施等各類建構筑物的功能分布，以及風格、尺度、色彩等景觀要素進行整體設計，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。

　　統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設施。對于公共服務設施、市政工程、社會管理用房以及各項基礎設施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實施。

　　分類建設居民住房。針對城鄉(xiāng)居民住房建設的不同特點，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，采取統(tǒng)建、分建相結合的方式，充分尊重群眾意愿，加強技術指導和服務，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設。

　　第五節(jié) 土地利用

　　統(tǒng)籌恢復重建城鎮(zhèn)、農村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學核算、合理安排各項用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結構與布局。

　　新增用地。保障恢復重建新增建設用地�；謴椭亟ㄆ陂g，安排臨時用地572公頃，恢復重建新增建設用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農村居民點用地80公頃、基礎設施和其他用地1065公頃，確保受災群眾臨時過渡性安置和重建住房用地。

　　節(jié)約用地。嚴格保護草地、林地和耕地，各類重建項目應充分利用原有建設用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農業(yè)用地，合理控制建設規(guī)模，優(yōu)化用地結構與布局，節(jié)約集約利用土地。

　　第四章 城鄉(xiāng)居民住房

　　把恢復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農牧民住房恢復重建，抓緊開展城鎮(zhèn)居民住房恢復重建。要科學選址，集約節(jié)約用地，嚴格執(zhí)行抗震設防標準和建設規(guī)范，建筑風格要突出地域和民族特色。

　　第一節(jié) 農牧民住房

　　農牧區(qū)居民住房的恢復重建，要與新農村新牧區(qū)建設、生態(tài)移民、農村危房改造、游牧民定居等工作相結合，統(tǒng)籌使用資金，突出重點，分步實施。

　　按照�；�本住房需求的原則，先滿足農牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農牧民自我改善住房條件留有余地。按照當?shù)氐目拐鹪O防要求，科學確定建筑結構形式，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加強施工技術指導，確保建設質量，滿足安全適用的要求。

　　建設部門要根據(jù)不同的經濟條件和生活習俗，為農牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設計式樣，供農牧民選擇。

　　專欄3 農牧民住房

　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

　　城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設施，推動適用新型建筑材料和建造技術的應用。

　　按照房屋受損程度鑒定結果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對倒塌和嚴重損壞的住房進行重建。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標準給予補助。地方政府要建設經濟適用房，以適當價格出售給符合條件的家庭，同時要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團要相應配套建設服務設施。

　　專欄4 城鎮(zhèn)居民住房

　　第五章 公共服務設施

　　公共服務設施的恢復重建，要根據(jù)地域特點和人口分布，整合資源，調整布局，統(tǒng)籌安排，推進標準化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行依法確定的抗震設防要求和強制性建設標準規(guī)范，把學校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

　　第一節(jié) 教 育

　　學前教育和義務教育。以義務教育為重點，高質量地恢復重建中小學校，促進義務教育均衡發(fā)展。合理調整學校布局，原則上初中建在縣城，完全小學建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強中小學寄宿制學校和幼兒園建設。提高農牧區(qū)中小學現(xiàn)代遠程教育能力。加快發(fā)展農牧區(qū)學前雙語教育。辦好特殊教育。

　　高中階段教育�；謴椭亟ㄆ胀ǜ咧袑W校和中等職業(yè)學校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設。調整學校布局結構，州舉辦高中階段教育。統(tǒng)籌民辦教育機構恢復重建。

　　雙語教育。加強雙語教學，建立健全適合藏區(qū)的教材、師資和教學模式相結合的雙語教學體系，依托省內高校實施雙語教師培訓。

　　師資隊伍建設。根據(jù)國家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補充合格的雙語教師。按照教師編制的合理比例，建設教師周轉住房。

　　專欄5 教 育

　　義務教育 小學41所，初中8所。其中，石渠縣小學8所，初中1所。

　　高中階段教育 高中3所，中等職業(yè)學校2所，教師培訓中心1個。

　　特殊教育 特殊教育學校1所。

　　學前教育 幼兒園27所。其中，石渠縣幼兒園1所。

　　第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

　　公共醫(yī)療衛(wèi)生。全面恢復州、縣、鄉(xiāng)、村四級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務體系，恢復重建州縣兩級醫(yī)療和疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急處置能力。統(tǒng)籌民營醫(yī)療機構恢復重建。加強中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。

　　計劃生育。恢復重建計劃生育服務機構。加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設，健全功能、優(yōu)化管理。村計生室和衛(wèi)生室在村級公共服務設施中統(tǒng)籌考慮建設。適當配置計劃生育流動服務車，增強服務能力。

　　重建期醫(yī)療衛(wèi)生服務。建設臨時醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設備和移動實驗室等必要設備。合理安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，保障恢復重建階段醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。與相關政策相銜接，加強專業(yè)技術人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓。合理補充衛(wèi)生專業(yè)技術人員，充實醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人才隊伍。按照醫(yī)護人員編制的合理比例，建設周轉住房。

　　專欄6 醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育

　　醫(yī)療衛(wèi)生 恢復重建綜合醫(yī)院6個，民族醫(yī)院5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站），婦幼保健機構6個，疾病預防控制機構6個，衛(wèi)生監(jiān)督機構6個，藥品檢驗機構5個，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構10個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構11個。其中，維修加固和重建石渠縣縣級醫(yī)療機構5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個。

　　重建期醫(yī)療衛(wèi)生保障 配備高壓氧艙、急救車等設備。

　　計劃生育 州級計劃生育服務機構1個，縣級計劃生育服務機構4個。維修加固石渠縣計劃生育服務機構1個。

　　第三節(jié) 文化體育

　　文化場館�；謴椭亟ㄖ�、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務設施，重點恢復重建文化館、圖書館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心�；謴椭亟ㄎ幕�信息資源共享工程。統(tǒng)籌建設州縣同城文化設施。

　　廣播影視�；謴椭亟◤V播電視功能，重點恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網絡、監(jiān)測臺站，以及廣播電視村村通和農村電影放映設施。提高藏語廣播影視節(jié)目譯制制作能力。

　　新聞出版。恢復重建新華書店、公共閱報欄、農家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設。

　　體育設施。恢復重建民族傳統(tǒng)體育場、高原訓練和群眾健身設施等。

　　專欄7 文化體育

　　文化 州級文化館、圖書館各1個，縣文化圖書館3個，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27個，社區(qū)文化活動室5個，影劇場（團）和文化信息資源共享工程服務點。其中，石渠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8個。

　　廣播影視 州縣廣播電視臺站，中短波發(fā)射臺1座，無線廣播電視發(fā)射臺1座，監(jiān)測系統(tǒng)1個，應急廣播系統(tǒng)1個，有線電視前端1個，流動電影放映車4輛，以及廣播電視村村通設施。

　　新聞出版 州縣新華書店5處。

　　體育 體育場1個，賽馬場1處，以及社區(qū)群眾健身設施。

　　第四節(jié) 就業(yè)和社會保障

　　服務平臺。恢復重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障服務設施，包括州、縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓、人才、社會保障、爭議調解仲裁服務等功能的“一站式”服務。

　　信息系統(tǒng)。恢復重建人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)，建設州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務網絡。

　　就業(yè)援助。實施就業(yè)援助工程，加強對災區(qū)青壯年的職業(yè)技能培訓，通過對口支援、定向招生、定向培養(yǎng)、勞務輸出等方式，解決災區(qū)勞動人口的就業(yè)問題。

　　專欄8 就業(yè)和社會保障

　　服務機構 州級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心1個，縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心4個。

　　基層工作平臺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺30個。

　　信息系統(tǒng) 人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)1個。

　　第五節(jié) 社會管理

　　黨政機關用房。在做好民生工程恢復重建的前提下，恢復重建各級黨政機關、政法機構、監(jiān)督監(jiān)管機構的辦公業(yè)務用房，以及黨校教學、干部周轉用房�；謴椭亟ü珯z法司、消防、人防設施。黨政機關用房的恢復重建，要嚴格按照國家相關建設標準和人員編制實施，整合資源，集中建設，共建共享，厲行節(jié)約。

　　基層組織用房。統(tǒng)籌村級公共服務，建設綜合辦公服務設施，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業(yè)、警務等提供統(tǒng)一共用場所�；謴椭亟ǔ擎�(zhèn)社區(qū)辦公場所及綜合服務業(yè)務用房。

　　第六章 基礎設施

　　基礎設施的恢復重建，既要加快災區(qū)受損設施的功能恢復，又要充分考慮恢復重建的能力保障需求，根據(jù)災區(qū)地質地理條件和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，調整布局，優(yōu)化結構，合理確定建設標準，統(tǒng)籌各類設施建設，推進共建共享，充分發(fā)揮基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

　　第一節(jié) 交 通

　　公路。加快干線公路恢復重建，提高國省干線公路技術等級和抗災能力，構建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道，建設通縣二級公路，提高西寧至玉樹公路建設等級和保通能力。全面修復農村公路災損路段，恢復建設便民橋梁，努力提高通達、通暢水平。修復重建客貨運站場等設施。

　　民航。盡快修復玉樹巴塘機場受損設施設備，建設目視助航燈光系統(tǒng)及市內保障基地等工程，建設航線通信工程等，提高機場吞吐能力和航空應急救援保障能力。

　　鐵路。為加強恢復重建物資運輸保障，實施青藏鐵路相關站場貨運設施配套完善工程。

　　郵政。恢復重建郵政業(yè)務用房及相關設施，完善郵政網點，配置相關設備，保障和提高郵政服務能力。

　　專欄9 交 通

　　干線公路 構建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道：“一縱”為國道214線共和至多普瑪（青藏界）段、“一橫”為省道308線玉樹至不凍泉段、“聯(lián)一”為省道312線珍秦至稱多段、“聯(lián)二”為省道309線多拉麻科至雜多段。整治改造1717公里，其中一級公路10公里，二級公路1277公里，三級公路430公里。

　　農村公路 建設農村公路343公里；修復便民橋梁65座，總長1822米。

　　客運站場等設施 建設玉樹州客運站及9個縣鄉(xiāng)客運站；恢復重建公路道段設施。

　　鐵路 建設西寧北站鐵路貨運中心應急工程，配套完善平安驛、湟源、海晏、格爾木等站貨運設施。

　　民航 修復玉樹巴塘機場建筑、道路、供電、供油、通信、導航等設施，新建目視助航燈光系統(tǒng)、站坪、聯(lián)絡道、通信導航、應急救援等工程。建設玉樹至西寧航線通信工程、西寧二次雷達工程。

　　郵政 重建及改造郵政業(yè)務用房10處，配置網絡交換機等設施設備。新建郵政網點30處。

圖3 交通通道示意圖

　　第二節(jié) 能 源

　　電網�；謴屯晟茷膮^(qū)供電網絡，加快重建城鎮(zhèn)電網，擴大農村電網覆蓋范圍。建設玉樹地區(qū)六縣電網互聯(lián)工程，提高供電保障能力。盡快開展與電網主網互聯(lián)工程的前期工作。

　　水電。修復重建受損小水電站及農牧區(qū)小水電設施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。

　　新能源。推動太陽能等可再生能源利用，修復受損光伏電站設施設備，新建并網光伏電站，推廣戶用光伏電源，提高新能源供應水平。

　　應急能源。抓緊建設過渡期應急燃油機組。組織做好災區(qū)煤炭、天然氣、成品油等能源調配及相關設施配套工作，及時保障災區(qū)恢復重建階段生產生活用能需求。

　　專欄10 能 源

　　配電網 修復和加固受損35千伏線路159公里，10千伏線路145公里。全面恢復重建城鄉(xiāng)中低壓配電網絡1100公里和進戶設施。

　　六縣聯(lián)網工程 新建110千伏線路589公里，變電站（開關站）7座，新增變電容量約22萬千伏安，新建玉樹地區(qū)電力調度中心。

　　水電 修復拉貢、禪古等11座受損水電站，重建西杭、當代2座水電站，新建查隆通、查日扣2座水電站。

　　光伏發(fā)電 修復光伏電站機房面積579平方米、設備（逆變器）6臺、線路80公里，更換蓄電池。新建1萬千瓦光伏電站1座。采用戶用光伏電源解決無電戶用電問題。推廣戶用光伏電源4萬戶，共7200千瓦。

　　應急電源 新建3萬千瓦應急燃油機組。

　　油氣 建設成品油庫1座，液化石油氣灌裝站1座。

　　供煤設施 新建結古鎮(zhèn)封閉儲煤場，占地6000平方米，儲煤規(guī)模3萬-5萬噸。

　　第三節(jié) 通 信

　　公眾通信網。加快公眾通信網的恢復重建，修復受損的傳輸網、移動通信網、固定電話網和寬帶互聯(lián)網，提高城鄉(xiāng)通信覆蓋率、服務水平和安全可靠性，推進通信基礎設施的共建共享和三網融合。

　　應急通信。加強應急通信建設，建立健全應急通信保障體系，提高應急通信、運輸通信保障能力。

　　專欄11 通 信

　　公眾通信網 恢復重建固定電話網3.34萬線，寬帶網4.23萬線，移動通信核心網設備7套、基站587個，通信光纜1.57萬皮長公里、傳輸設備418套，通信局房、通信管道、桿路、鐵塔、電源等配套基礎設施。

　　應急通信 建設衛(wèi)星應急通信設備72套、短波電臺10套和其他配套設施。

　　第四節(jié) 水 利

　　農田水利�；謴椭亟ㄓ駱�、稱多、囊謙三縣農牧區(qū)水利灌溉設施，改造灌區(qū)配套設施，提高農牧業(yè)綜合生產能力。

　　防洪設施。建設結古鎮(zhèn)防洪工程，加強河道綜合治理，建設巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強其他縣鎮(zhèn)防洪工程建設和重點河流河道整治。

　　水土保持。加強三江源自然保護區(qū)水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護、林草恢復為重點，加大水源地保護力度，提高水源涵養(yǎng)能力。

　　水文及水資源監(jiān)測。恢復重建水文、水保設施，提高水文、水保監(jiān)測能力。

　　專欄12 水 利

　　農田水利 恢復重建5項農田灌溉工程，新建33公里輸水渠道；改造9項農田灌溉工程，襯砌輸水渠道28公里；恢復重建7項草場灌溉工程，新建引水口13座、輸水管道53公里、閥門井30座、分水閘20座；恢復重建設施農業(yè)水利配套工程5項，引水堰（閘、壩）20座、溫棚97座、輸水管道20公里、輸水渠道0.2公里、水源13處、各類渠系建筑物343座、蓄水池29座。

　　防洪設施 除險加固水庫1個；恢復重建堤防7.6公里、排洪渠15.8公里；新建堤防48.7公里、排洪渠30.5公里。

　　水土保持 重建谷坊40座、攔砂壩33座、溝岸防護21公里；新建谷坊64座、攔砂壩8座、溝岸防護28公里。

　　水文及水資源監(jiān)測 恢復重建新寨水文站、直門達水文站、下拉秀水文巡測站、隆寶灘水文巡測站，配置相應的監(jiān)測設備。

　　第五節(jié) 市政設施

　　結古鎮(zhèn)。按照結古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設道路及公共交通系統(tǒng)。加強供水、排水等設施建設，提高建筑節(jié)能標準，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設污水、垃圾處理設施，建設必要的民用液化石油氣儲配設施，實現(xiàn)市政公用設施全面覆蓋。按照標準設置緊急避災場所和避災通道。

　　其他城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)道路改造，加大水源設施及供排水系統(tǒng)建設力度，配套建設污水、垃圾處理及儲配氣站等設施。支持村鎮(zhèn)垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設施建設。

　　專欄13 市政基礎設施

　　城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng) 修復、新建城鎮(zhèn)道路238公里，建設市政橋梁26座，新建公交場、站12處。

　　城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng) 改擴建自來水廠4座及配套附屬設施，輸配水管網450公里。建設排水管網。

　　城鎮(zhèn)污水處理設施 新建城鎮(zhèn)污水處理廠4座，配套中水回用及污水管道。

　　城鎮(zhèn)燃氣 建設液化天然氣供氣站1座及配套管道，建設液化石油氣供應設施9處，貯存能力1500立方米。

　　城鎮(zhèn)供熱 恢復重建城鎮(zhèn)供熱設施，因地制宜建設太陽能等可再生能源與清潔能源供熱系統(tǒng)。

　　生活垃圾處理 新建垃圾處理場1座，修復縣城生活垃圾處理場3座以及相應配套環(huán)衛(wèi)設施。

　　第六節(jié) 農牧區(qū)基礎設施

　　飲水安全�；謴椭亟ㄞr牧區(qū)飲水安全工程，基本解決玉樹災區(qū)農牧區(qū)飲水安全問題。

　　配套設施。加強恢復重建村莊及居民點通水、通電、通路及必要的防護等配套設施。實施鄉(xiāng)村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。

　　專欄14 農牧區(qū)基礎設施

　　飲水安全 恢復重建飲水工程1463處，受益人口12.96萬人；新建飲水工程786處（含寺院飲水），受益人口4.66萬人。

　　農村能源 恢復重建太陽灶19886臺、生物質爐64115臺，修復農牧區(qū)小水電設施。

　　鄉(xiāng)村道路 油路1374公里，砂石路206公里。

　　清潔工程 建設鄉(xiāng)村清潔工程258處。

　　第七章 生態(tài)環(huán)境

　　加強生態(tài)環(huán)境保護是恢復重建的重要內容。堅持尊重自然、尊重科學，加強三江源、隆寶自然保護區(qū)等建設，加大環(huán)境整治和土地整理力度，提高防災減災能力，努力實現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　第一節(jié) 生態(tài)修復

　　自然保護區(qū)。加強三江源、隆寶自然保護區(qū)建設，堅持自然恢復與人工治理相結合，加大天然林保護、封山育林和小流域綜合治理等工程建設投入力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)管護設施恢復重建，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　草原恢復。繼續(xù)推進退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實施力度，加強草原封育，實行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設人工草場。積極開展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復林草植被。

　　專欄15 生態(tài)修復

　　自然保護區(qū) 修復三江源和隆寶2個國家級自然保護區(qū)管護設施等。

　　森林和草原防火 修復防火設施，維修防火道路等。

　　森林保護和城鎮(zhèn)綠化 修復森林病蟲害防治和森林保護設施，城鎮(zhèn)及周邊綠化造林、苗圃建設。

　　草地恢復 修復人工草地0.4萬公頃和受損草地圍欄。

圖4 自然保護區(qū)示意圖

　　第二節(jié) 環(huán)境整治

　　水源地保護。加強水源地保護，防止有害物質排入水源保護區(qū)，消除地震產生的病原微生物、消毒劑等多種次生災害對集中式飲用水水源地環(huán)境影響。開展城鄉(xiāng)飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)恢復，保障飲用水安全。

　　廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強資源回收利用，完善再生資源分類、回收、加工、利用。鼓勵對建筑廢墟中的有用物質進行回收利用。加快玉樹醫(yī)療廢棄物處置中心建設，加強醫(yī)療廢物產生、收集、運輸、處置全過程監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

　　環(huán)境監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，恢復重建環(huán)境監(jiān)測設施，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系，增強生態(tài)環(huán)境與生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)事件應急能力。

　　專欄16 環(huán)境整治

　　環(huán)境監(jiān)測 修復環(huán)境保護機構的監(jiān)測、監(jiān)察、信息及實驗室等業(yè)務用房。

　　應急監(jiān)測 配備環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的必要設備，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設。

　　專項監(jiān)測 建設結古鎮(zhèn)環(huán)境自動監(jiān)測站、長江直門達和巴塘河興寨斷面水質自動監(jiān)測站，修復珍秦、隆寶生態(tài)定位站。

　　第三節(jié) 土地整治

　　災毀土地整理。加強對因災受損土地的整治，確保受損耕地、搶險救災和過渡性安置等臨時用地恢復畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產能力。重點做好對災毀耕地、牧草地、村鎮(zhèn)建設用地的整理復墾，土地整治總面積2139公頃，其中復墾耕地1160公頃。

　　臨時用地整理。對抗震救災和恢復重建過程中的救災搶險用地、過渡性安置用地、施工臨時用地等，能夠恢復的盡可能整理復墾。

　　第四節(jié) 災害防治

　　次生災害防治。加強地質災害隱患排查及地質災害調查，按照預防為主、治理與避讓相結合的原則，采取切實可行的地質災害防治措施。及時開展城鎮(zhèn)及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。

　　防災減災能力建設。加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。加強地震、地質、氣象、洪澇災害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測預測預警能力。加強雷電災害防御工作，恢復雷電防御設施。加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準基礎設施，開展基礎地理數(shù)據(jù)生產，建設地理信息公共服務平臺。

　　專欄17 防災減災

　　監(jiān)測預警 地質災害隱患點監(jiān)測302處，地震監(jiān)測點48個，地震活動構造探察和地震小區(qū)劃6處，氣象綜合觀測系統(tǒng)、預報預測系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)及其配套設施14處，恢復州氣象臺雷電防御中心、人工影響天氣作業(yè)基地。

　　救援救助 州縣鄉(xiāng)三級救災物資儲備設施共9處，建設防汛倉庫5處，防洪減災信息化系統(tǒng)5處。

　　地質災害治理 崩塌應急治理138處，綜合治理211處。

　　測繪設施 連續(xù)運行參考站7個，遙感影像獲取與地理信息數(shù)據(jù)生產；公共服務平臺建設。

　　第八章 特色產業(yè)和服務業(yè)

　　以生態(tài)環(huán)境保護為前提，依托資源優(yōu)勢，適應市場需求，促進特色產業(yè)、服務業(yè)恢復和發(fā)展，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，擴大就業(yè)，提高群眾收入水平，促進經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

　　第一節(jié) 農 牧 業(yè)

　　生態(tài)畜牧業(yè)。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農牧民專業(yè)合作社，加大牦牛提純復壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進良種繁育體系、養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設，恢復重建畜用暖棚、貯草棚。

　　種植業(yè)。推廣優(yōu)良新品種和新技術，加強青稞生產基地建設。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產，在適宜地區(qū)建設高標準日光節(jié)能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。

　　生產設施。修復農牧業(yè)生產設施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢特色農畜產品，積極發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，穩(wěn)步提高農牧業(yè)綜合生產能力。

　　技術服務設施。按照整合資源、共建共享的原則，統(tǒng)籌安排農技、畜牧獸醫(yī)、動物疾病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督和草原、農經、農機、農產品質檢、農業(yè)有害生物預警等農牧業(yè)服務設施，以及農牧業(yè)信息網絡平臺建設。

　　專欄18 農牧業(yè)生產設施

　　生態(tài)畜牧業(yè) 建設牛養(yǎng)殖場2個、藏羊養(yǎng)殖場2個、生豬養(yǎng)殖場1個。重建養(yǎng)殖牲畜暖棚及畜圈3630處，貯草棚1515處。建設動物防疫注射欄760個。

　　畜禽良種繁育 重建玉樹州、縣種畜場棚圈，配套飼養(yǎng)、繁殖、育種等設施設備�；謴椭亟ㄓ駱渲莘N畜場（原良種場）1個。

　　農作物良種繁育基地 建設青稞生產基地2000公頃，青稞良種繁育基地866公頃；建設白菜型油菜良種繁育基地33公頃；建設脫毒馬鈴薯種薯繁殖基地66公頃，馬鈴薯生產基地400公頃；建設芫根良種生產基地33公頃；建設中藏藥材生產基地660公頃。

　　日光節(jié)能溫室建設 恢復重建溫室1923個，其中重建1325個、修復598個。

　　農牧場 恢復重建農牧場生產設施2個。

　　綜合服務設施 建立州農牧業(yè)綜合服務中心1個，縣、鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心6個。

　　第二節(jié) 旅 游 業(yè)

　　旅游設施。圍繞“一區(qū)四帶”旅游布局，恢復重建重點旅游景區(qū)景點。結合災后交通基礎設施建設，改善重要旅游通道交通條件。建設旅游安全應急救援系統(tǒng)，修復旅游服務設施，提高旅游服務水平。

　　旅游產品。加強旅游市場培育和宣傳，建立和完善旅游市場營銷體系，開發(fā)歷史文化、民俗風情、高原自然風光等特色旅游產品，發(fā)展藏家樂旅游。

　　專欄19 旅游業(yè)

　　一區(qū)四帶 “一區(qū)”：打造結古鎮(zhèn)旅游區(qū)，建設旅游信息、咨詢、服務中心：“四帶”：唐蕃古道旅游帶、高原濕地草原旅游帶、康巴民俗風情旅游帶、宗教文化旅游帶等四帶。

　　重點景區(qū)景點 勒巴溝-文成公主廟景區(qū)、結古鎮(zhèn)景區(qū)、巴塘溫泉景區(qū)、尕爾寺峽谷景區(qū)、拉司通藏村景區(qū)、隆寶灘生態(tài)旅游區(qū)、賽巴寺宗教景區(qū)、尕朵覺悟景區(qū)、桑周寺景區(qū)、貢薩寺景區(qū)、蘇莽景區(qū)、嘉塘草原景區(qū)等景區(qū)景點。

　　旅游設施 恢復重建旅游景區(qū)道路19條，旅行社4家，餐飲設施5項，購物設施4項，娛樂設施3項，游客服務中心5個，游客接待點14個，自駕車營地2座，景區(qū)環(huán)境整治工程7項，藏族文化觀光休閑區(qū)1個，民俗旅游特色村落3個，停車場11個，旅游廁所46處，旅游標識等。

　　旅游安全應急救援系統(tǒng) 建設旅游安全預警系統(tǒng)1個，旅游應急救援中心1個。

圖5 玉樹地震災區(qū)旅游資源分布圖

　　第三節(jié) 市場服務體系

　　商貿流通設施。發(fā)揮結古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，繼承歷史商貿傳統(tǒng)，建設區(qū)域商貿流通中心。優(yōu)先恢復重建保障災區(qū)群眾基本生活的商貿流通服務網點，建設農畜產品、消費品批發(fā)市場、農貿市場及生產、生活資料配送中心等流通基礎設施。

　　服務網點。優(yōu)化城鄉(xiāng)服務設施網點布局，根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，適度增加服務網點數(shù)量，支持民族貿易網點建設�；謴椭亟�加油站。加強現(xiàn)代物流配送設施和信息網絡建設，提高商貿、物流服務水平。

　　儲備設施�；謴椭亟�糧食儲備庫和糧食加工廠，適當增加糧油供應網點（含軍糧）、糧食批發(fā)市場。建設肉類、蔬菜等生活必需品儲備倉庫。

　　金融服務�；謴椭亟ㄞr業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行分支機構及保險業(yè)分支機構，支持農村信用合作社恢復重建，建設營業(yè)用房、金庫和金融網絡信息系統(tǒng)等設施。合理布局基層金融服務網點，鼓勵商業(yè)銀行和保險公司設立分支機構，方便群眾生產生活，為災區(qū)經濟發(fā)展提供支持。

　　專欄20 市場服務體系

　　零售業(yè) 恢復重建百貨商場4個，綜合超市及便利店38個，農貿市場6個，農牧區(qū)商貿綜合服務中心5個，其他商業(yè)零售網點205個。

　　批發(fā)市場 恢復重建農畜產品批發(fā)市場2個，消費品批發(fā)市場3個。

　　物流配送中心 恢復重建萬村千鄉(xiāng)配送中心1個，建設生產資料配送中心1個、建材物流集散中心1個。

　　糧食流通設施 恢復重建糧食流通設施4個，其中：省級糧食儲備庫1個（4座倉庫），州級糧食物流中心1個及配套設施，縣級糧食流通設施2個。

　　生活必需品儲備設施 恢復重建肉類儲備庫1個，生活必需品儲備庫1個。建設蔬菜等生活必需品儲備庫2個。

　　牲畜屠宰場 恢復重建屠宰企業(yè)4個，其中牛羊屠宰場3個，生豬屠宰場1個。

　　餐飲住宿服務 恢復重建賓館10個，維修加固餐飲設施10個，恢復重建餐飲設施78個。

　　加油站 恢復重建加油站26個（含加氣站2個）。

　　金融機構 恢復重建農業(yè)銀行分支機構5個，農業(yè)發(fā)展銀行分支機構1個，郵政儲蓄銀行1個，農信社4個。恢復重建保險機構1個。

　　第四節(jié) 特色加工業(yè)

　　農牧產品加工。以滿足本地和周邊市場需求為重點，促進公司、基地、農牧戶相結合，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產品加工，提高精深加工水平。在保護生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲夏草等藥用生物資源加工生產，提高產品附加值。

　　民族手工業(yè)。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產恢復，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產恢復。以旅游業(yè)發(fā)展為契機，積極發(fā)展石刻、剪紙、羊皮畫、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀念品的生產加工。支持中小企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，繁榮民族工業(yè)，帶動群眾增收致富。

　　建筑材料。根據(jù)當?shù)貫暮蠡謴椭亟ê徒洕�發(fā)展，優(yōu)先恢復建材生產企業(yè)，建設水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預制、新型墻體材料、節(jié)能門窗等建材企業(yè)。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。結合地質災害整治，規(guī)范砂石料生產，避免破壞生態(tài)。

　　綠色產業(yè)聚集區(qū)。結合結古鎮(zhèn)的恢復重建，按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，規(guī)劃建設綠色產業(yè)聚集區(qū)，合理確定聚集區(qū)規(guī)模。加工類企業(yè)的恢復重建、新建原則上應入區(qū)建設。嚴格準入條件和環(huán)保要求，合理確定產業(yè)發(fā)展規(guī)模，高起點、高標準建設，發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟。

　　專欄21 特色加工業(yè)

　　農畜產品 恢復重建農畜產品加工項目8項，特色生物資源生產加工項目2項，建設農畜產品加工項目5項，特色生物資源生產加工項目1項。

　　民族特需商品 民族服飾服裝、民族家具家飾、民族宗教用品生產項目7項。

　　旅游紀念品 恢復重建旅游紀念品、民族手工藝品項目4項。

　　建材生產 恢復重建建材項目6項，建設建材項目9項。

　　綠色產業(yè)聚集區(qū) 規(guī)劃建設綠色產業(yè)聚集區(qū)及配套基礎設施項目1項。

　　第九章 和諧家園

　　災后恢復重建要體現(xiàn)人文關懷，加大扶貧開發(fā)力度，注重保護和傳承民族優(yōu)秀文化，落實民族宗教政策，構筑各民族和諧相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的美好家園。

　　第一節(jié) 人文關懷

　　心理康復。實施心理康復工程，組織漢、藏雙語專業(yè)心理咨詢人員，采取積極心理干預措施，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，促進身心康復。

　　社會福利。實施弱勢人群特殊關懷工程，增強社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務能力。恢復重建社會福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護設施。關愛殘疾人，優(yōu)先恢復重建殘疾人康復設施，在城鄉(xiāng)居民住房重建中優(yōu)先安排殘疾人家庭住房。恢復重建青少年活動中心。發(fā)揮社區(qū)（村委會）自治組織和社會組織作用，營造關心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

　　專欄22 人文關懷

　　福利設施 社會福利院（含兒童福利院、精神病院）10個，敬老院26所。

　　服務設施 社區(qū)服務中心9個（含社區(qū)老年活動中心4個）、服務站20個，青少年活動中心1個。

　　救助設施 救助管理站2個（含流浪未成年人救助保護中心1個），社會救助和社會事務服務中心5個，殯儀館4個，烈士紀念設施4個。

　　康復設施 殘疾人康復中心5個。

　　第二節(jié) 扶貧開發(fā)

　　貧困村產業(yè)扶持。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設高標準日光節(jié)能溫室，發(fā)展蔬菜等經濟作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。發(fā)展民族家庭手工業(yè)和小型農產品加工業(yè)，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農貿市場和專業(yè)市場，多渠道增加受災農牧民收入。開展貧困村互助資金試點。

　　易地扶貧搬遷。對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、存在地質災害隱患等地區(qū)的貧困人口，有計劃地實施易地搬遷，集中安置，配套基礎設施建設，扶持產業(yè)發(fā)展。

　　勞動力轉移培訓。對青壯年勞動力進行“雨露計劃”和實用技術培訓，開展以中長期培訓為主的民族服裝加工、民族用品加工、機械修理、藏繡等各種專業(yè)的技能培訓，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　專欄23 扶貧開發(fā)工程

　　貧困村扶持產業(yè)發(fā)展 建設各類市場、生產基地80個，興辦村級實體經濟8個，修建商業(yè)鋪面700間。

　　貧困勞動力轉移培訓 培訓勞動力3萬人，其中轉移培訓1萬人，實用技術培訓2萬人。

　　整村推進 126個貧困村實施整村推進產業(yè)項目，開展產業(yè)化扶貧。

　　貧困村互助資金試點 建立村級互助組織，增強貧困村發(fā)展后勁，在126個貧困村開展互助資金試點。

　　第三節(jié) 文化遺產保護

　　文物保護。對國家級、省級、縣級文物保護單位和重要文物點實施保護性清理、維修加固和修復重建。對館藏文物、寺內文物進行認定和修復。維修加固和重建受損的博物館、文物庫房、文管所。注重文物保護與當?shù)鼐用裆�活特別是宗教生活的和諧共存，做好文物保護修復與開展傳統(tǒng)宗教文化活動的協(xié)調工作。

　　非物質文化遺產保護。重點恢復重建受損國家級、省級非物質文化遺產和博物館。培養(yǎng)民族民間文化傳人，加強卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。

　　地震紀念設施。保留必要的玉樹地震遺址，建設紀念設施。

　　專欄24 文化遺產

　　文物保護 國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位17處，縣級文物保護單位3處，一般文物保護點21個，文物中心庫房1個。

　　文化遺產 少數(shù)民族物質文化遺產保護2項，重建東倉大藏經珍藏館。

　　非物質文化遺產 恢復重建非物質文化遺產博物館（傳習所）6個。

　　遺址紀念設施 建設地震遺址紀念設施1處。

　　第四節(jié) 宗教設施

　　宗教活動場所。對損毀宗教活動場所及宗教教職人員生活用房的恢復重建，要一視同仁，同等對待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動場所的恢復重建，由相關部門進行評估并與寺院管委會協(xié)商，合理制定恢復重建方案。其中涉及文物保護單位宗教活動場所的原址恢復重建方案，要按規(guī)定報文物主管部門批準。

　　宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復重建，要合理確定建設規(guī)模和標準，與寺院管委會協(xié)商，統(tǒng)籌考慮施工組織方式。

　　專欄25 宗教設施

　　宗教活動場所 玉樹宗教活動場所（含清真寺1座）87座，以及石渠縣宗教活動場所維修加固。

　　教職人員生活用房 宗教教職人員生活用房87358平方米。

　　寺院配套設施 建設飲水、通電、通信、廣播影視、道路等。

　　佛教學校 玉樹藏傳佛教學校1所。

　　第十章 支持政策和保障措施

　　鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標任務，科學安排時序，加強各項保障，落實工作責任，堅持質量第一，強化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進規(guī)劃實施。

　　第一節(jié) 支持政策

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和恢復重建任務，玉樹地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　稅收政策。減輕受災地區(qū)企業(yè)和金融機構的稅收負擔。對受災地區(qū)個人和參與抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關稅費。減免相關稅收，支持受災地區(qū)擴大就業(yè)。

　　金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對受災地區(qū)信貸投放。增加對受災地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對受災地區(qū)地方法人金融機構執(zhí)行傾斜的準備金政策。對災前已經發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長還款期限。加大對受災地區(qū)基礎設施、居民住房、農牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。

　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關、學校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供應土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準。

　　援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災區(qū)、重災區(qū)的高等教育階段和高中階段學生，以及在恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災區(qū)、重災區(qū)學生，在一定期限內提供學習和生活補助。開展就業(yè)援助，對因災就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關企業(yè)承擔施工建設任務，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區(qū)開展以工代賑，并組織省內力量，大力支持災區(qū)建設。鼓勵相鄰地區(qū)的設計、施工力量參與恢復重建。

　　第二節(jié) 保障措施

　　建材保障。災區(qū)省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復重建任務合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內及周邊地區(qū)建材生產供應，采取集中采購與自主采購相結合的方式，確保建材供應。國務院有關部門對恢復重建所需建材供應給予必要的指導和支持。要切實加強對恢復重建建材質量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強對建材市場價格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價，必要時對重建所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

　　運輸保障。災區(qū)省級人民政府要會同國務院交通運輸部門制定運輸保障方案，科學統(tǒng)籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸全程監(jiān)控，開辟綠色運輸通道。統(tǒng)籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點交通運輸通道沿線設立必要的交通服務站點，提供休息、維修、補給等服務，確保運輸安全有序。

　　施工保障。災區(qū)省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現(xiàn)場指揮調度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調推進，確�，F(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網設施修復，盡快修復水電站，建設應急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應急水源建設，加大對災區(qū)油料供應，滿足施工用水用油需要。加強衛(wèi)生保障，建設臨時醫(yī)療衛(wèi)生設施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應。加強安全質量保障，建立完善安全質量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質量安全保證體系，落實安全質量責任制和各項規(guī)章制度。

　　第三節(jié) 規(guī)劃實施

　　組織領導。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災區(qū)的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領導機構和現(xiàn)場指揮調度系統(tǒng)，明確任務，落實責任，科學高效地組織實施，確保災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國務院有關部門要按照職能分工，加強指導，做好相關工作。國務院成立玉樹地震災后恢復重建組，協(xié)調有關部門大力支持、密切配合，及時幫助解決災后恢復重建工作中的有關問題。

　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復重建各專項規(guī)劃的依據(jù)，災區(qū)各級政府、國務院有關部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性。災區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項規(guī)劃制定恢復重建年度實施方案，適時開展規(guī)劃實施情況的中期評估。

　　第四節(jié) 監(jiān)督檢查

　　強化監(jiān)督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時公布災后恢復重建進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點項目全過程的跟蹤審計，定期公布審計結果。

　　建立檔案制度。對各類恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

　　嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區(qū)省做好相關審核工作�；謴椭亟�項目實行項目法人責任制，認真執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對建設工程質量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設項目的監(jiān)察。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經竣工驗收不得投入使用。

　　結 語

　　玉樹地震災后恢復重建任務艱巨、時間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務院的堅強領導下，在災區(qū)各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區(qū)各族群眾一定能夠堅定信心，團結奮斗，同心同德，共克時艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設一個更加美好的社會主義新玉樹！