李小林詳解招標師考試教材特點

　　2009年6月14日，中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林應邀出席“2008招投標領域年度聚焦”頒獎典禮，并發(fā)表主題演講，介紹招投標領域廣泛關(guān)注的招標師職業(yè)水平資格考試工作進展相關(guān)情況，其中關(guān)于考試輔導教材特點七個結(jié)合的闡述和概括，為招標師考試備考人員上了生動一課。

　　李小林副秘書長首先介紹了建立招標采購職業(yè)資格制度的必要性。招標采購職業(yè)制度的推出與行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，甚至關(guān)系到招投標行業(yè)的生存。與西方發(fā)達國家在市場經(jīng)濟過程中自然生長出的招標采購制度所不同的是，我國的招標采購經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟的過渡和轉(zhuǎn)型，這決定了我國招標采購制度的建立和發(fā)展有它固有特點，即自上而下依靠政府來推動、建立和發(fā)展。政府希望通過法律制度去規(guī)范和監(jiān)督市場行為。但市場主體中存在著兩級分離的狀況，往往是上有規(guī)定，下有對策。這種情況的存在與忽視了市場主體和行業(yè)的自我約束緊密關(guān)聯(lián)，因此，招標投標制度的成熟、規(guī)范和健康的發(fā)展，除了依賴于法制建設和行政監(jiān)督，還依賴于行業(yè)市場主體以及從業(yè)人員的自立，這是一個長效的根本的基礎。從這個意義上講，招標師職業(yè)水平考試制度的啟動和全面實施，對行業(yè)的發(fā)展極為重要。招標師職業(yè)水平考試制度，將從規(guī)范市場秩序、市場主體的源頭，從職業(yè)資格、素質(zhì)、責任、道德等各方面來規(guī)范市場行為、規(guī)范招標采購行為。

　　談到建立招標采購職業(yè)資格制度的可行性，李小林副秘書長給予大家一個十分肯定的答案。他介紹說：“在制度建立之前，業(yè)內(nèi)有一些不同的聲音認為行業(yè)內(nèi)技術(shù)管理的差異將成為招標師職業(yè)資格制度的障礙。但事實已經(jīng)證明，各專業(yè)各行業(yè)的個性差異并不是建立招標師職業(yè)資格制度的障礙。日前，發(fā)改委制定并全面實施了施工招標標準文件，這就證明了各行業(yè)各專業(yè)有差異，但不阻礙招標采購中固有的共性歸類和共性的核心能力的要求。在招標師考試大綱的制定和輔導教材的編制過程中，我們堅持摸索了突破各行業(yè)個性差異，建立統(tǒng)一招標師職業(yè)資格制度的原則，即招標采購專業(yè)核心能力和各行業(yè)的共性要求相結(jié)合。固有的共性歸類是基礎，而各專業(yè)個性差異并不是招標師職業(yè)資格中所必須的具備的。這可以從三個方面去解釋，首先，各專業(yè)個性差異不是招標師必須具備的，舉例來說，我作為招標采購人員應該掌握從貨物的性能、技術(shù)標準規(guī)范、服務、價格等方面去學會分析和評價貨物采購的評價標準、特征和需求目標，但無需知道某一樣采購貨物的具體技術(shù)指標。其次，隨著考試制度的完善，有序個性差異是可以相互轉(zhuǎn)化的，可以隨著發(fā)展逐漸統(tǒng)一。最后，個性差異將來是可以用技術(shù)標準規(guī)范分類來解決的。所以說，招標師職業(yè)制度是完全可行的。”

　　考試大綱已于四月底向全社會公布，五萬冊輔導教材也已全部出版發(fā)行，耗時一年多，凝聚了六十多位專家心血的考試大綱和輔導教材給備考人員的感覺是“有些難度，不好掌握”。對此，李小林副秘書長給出了詳細的解釋，“考慮到招投標領域跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)的特點，考試大綱和輔導教材的最大特點是系統(tǒng)全面。但系統(tǒng)和全面也帶來了一些問題，比如各部門規(guī)定太多有一定差異性，使內(nèi)容很難做到一致性協(xié)調(diào)性。所以學員看到教材覺得有一定的難度，這是我們希望達到的效果。因為此次考試的大綱和教材不僅僅是為了考試，最終的效果是希望達到全行業(yè)素質(zhì)的提高。”

　　針對一系列問題，在發(fā)改委的指導下，通過專家的努力，協(xié)會運用了七個結(jié)合解決這些問題。第一，以《招標投標法》為主，與《政府采購法》及《合同法》、《民法》等相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合。根據(jù)這個結(jié)合，整個大綱和教材以工程招標管理體系為主，與機電產(chǎn)品國際招標管理體系、政府采購管理體系補充相結(jié)合。由此而來的一條主線就是，以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關(guān)部委頒發(fā)的招投標規(guī)章辦法為主，兩條輔線分別以商務部頒發(fā)的機電產(chǎn)品國際招標管理規(guī)章辦法、財政部印發(fā)的規(guī)章辦法做相關(guān)依據(jù)，有關(guān)各類投標企業(yè)資質(zhì)以及招標代理機構(gòu)資格管理依照相關(guān)職能部門的規(guī)定為依據(jù)。各專業(yè)部門、各地方發(fā)布的相關(guān)規(guī)定都不是此次招標師職業(yè)水平考試的范圍。第二、專業(yè)理論知識與實際操作能力相結(jié)合。根據(jù)人事部職業(yè)水平考試的要求，考試中將著重考察招標師分析、判斷、解決問題的能力。第三，工程、貨物和服務三類招標采購相結(jié)合，以工程招標采購為基本框架，以貨物和服務作為補充內(nèi)容。第四，以國內(nèi)招標采購業(yè)務為主，與國際招標采購業(yè)務相結(jié)合。第五，招標采購的專業(yè)核心能力要求和各行業(yè)的共性要求相結(jié)合，共性能力要求為基礎，放棄個性的差異，求同存異，這是建立招標師職業(yè)水平評價制度的基本價值點，也是最大亮點，最大難點。第六，招標采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)水平，要在技術(shù)、經(jīng)濟、法律、政策的結(jié)合中發(fā)展。教材中有幾個亮點，其中一個，把招標采購作為項目，運用項目管理的知識體系、方法來分析和解讀如何做好一個招標采購項目。第七，職業(yè)技術(shù)培訓與職業(yè)道德行為相結(jié)合。

　　最后，李小林副秘書長介紹了招標師職業(yè)水平考試的進展情況：“考試大綱四月底公布，題型分主觀題和客觀題，考試時間定為10月31日和11月1日，輔導教材五萬冊已經(jīng)出版發(fā)行，目前正在實施培訓，希望大家關(guān)注工作的進展，并且支持招標師職業(yè)水平評價制度的發(fā)展。”